Möglichkeiten der Haushaltskontrolle über die Europäische Union und ihre Institutionen und das Problem der Verantwortungsteilung im Kontrollsystem (Teil 2)
Wir haben bereits viel darüber gehört, wie rigoros und institutionell die Europäische Union die effiziente, effektive und korruptionsfreie Verwendung von EU-Mitteln kontrolliert. Auch die Art und Weise, wie die Regierungen der einzelnen Bundesstaaten mit den eingesammelten öffentlichen Geldern umgehen, ist ein tägliches Thema. Aber nur wenige haben erkannt, dass der Haushalt der Europäischen Union selbst auf öffentlichen Geldern basiert, und wir haben nur wenige Informationen darüber, wie und wer deren Verwendung kontrolliert und wie mögliche Missbräuche sanktioniert werden.
Im Folgenden stellen wir drei wichtige Institutionen der Europäischen Union, die Europäische Kommission, das Europäische Parlament und den Rat der Europäischen Union (auch als Ministerrat bekannt), kurz im Hinblick auf ihre wichtigsten Haushaltsmerkmale und Beschäftigungsdaten vor.
Verteilung der Haushaltsquoten auf die EU-Institutionen
Die Verwaltungskosten machten im Jahr 2013 der Europäischen Union Dieser belief sich auf rund 8,4 Milliarden Euro und lag damit 1,8 % über dem Vorjahreswert. Davon entfielen 3,3 Milliarden Euro auf die Europäische Kommission und 3,5 Milliarden auf die übrigen EU-Institutionen. Hochgerechnet auf die Ausgaben der gemeinsamen Institutionen für die Finanzperiode 2014–2020 (mehrjähriger Rahmen) bleiben die Verhältnisse in etwa gleich. Die gesamten Verwaltungskosten werden sich in den sieben Jahren nach der bisherigen Prognose auf 6,6 % des EU-Haushalts belaufen, davon entfallen 5,18 % auf die Ausgaben der gemeinsamen Institutionen.
Die interinstitutionelle Verteilung der Ausgaben – basierend auf gerundeten Verhältnissen – betrug 40 % für die Europäische Kommission und 20 % für das Europäische Parlament, verglichen mit nur 7 % für den Rat der Europäischen Union und 15 % für die Arbeit der anderen EU Institutionen. Einen erheblichen Kostenanteil stellen die Pensionen der EU-Beamten mit einem Sechstel (16 %) sowie die Kosten der europäischen institutionellen Bildung dar. (Die Quelle der oben beschriebenen Zahlen: International Training Center for Public Service der National University of Public Service: The EU's public Administration Rules. Bildungsressource, 2013.)
Es ist eine wichtige Entwicklung, dass die Europäische Union – insbesondere in den Krisenzeiten der letzten fünfzehn Jahre – die ständig wachsende Zahl institutioneller, behördlicher usw. verwalten muss. Aufgabenkosten, wodurch die Wirksamkeit der Finanzkontrolle noch stärker in den Vordergrund gerückt wird. Dies ändert nichts an der Tatsache, dass die proportionale Verteilung der gemeinsamen institutionellen Kosten im Laufe der Jahre weitgehend unverändert geblieben ist und dass die Kommission den relativen Großteil dieser Ausgaben trägt.
Die Europäische Kommission
(Haushalt: ca. 4 Milliarden Euro im Jahr 2021, 40 % der gemeinsamen institutionellen Ausgaben, ca. 2,5 % des gesamten EU-Haushalts.)
Die Europäische Kommission rund 32.000 Festangestellte und Vertragsbedienstete, darunter Spezialisten, Forscher, Anwälte, Übersetzer und andere Spezialisten.
Je nach Dienstort arbeiten zwei Drittel der Kommissionsbediensteten in Brüssel (21.524 Personen, 66,7 %), gefolgt von Luxemburg (3.680 Personen, 11,4 %), innerhalb der Europäischen Union, aber ein weiteres Zehntel davon in anderen Städten ( 3.412 Personen, 10,6 %). Die gesamte, genaue Mitarbeiterzahl: 32.262 Personen.
die Gehälter höherer Führungskräfte anbelangt , beträgt das monatliche Grundgehalt eines EU-Kommissars 112,5 % der höchsten Beamtenbesoldungsgruppe, also 22.367,04 € pro Monat. Das Gehalt des Kommissionspräsidenten liegt bereits bei 138 % (27.436,90 Euro pro Monat), das der Vizepräsidenten bei 125 % (Monatsgehalt von 24.852,26 Euro), im Falle des Hohen Vertreters für Außen- und Sicherheitspolitik beträgt das Gehalt bereits 138 % (27.436,90 Euro pro Monat). Das Verhältnis zur Höchststufe beträgt 130 % (25.846,35 Euro Verdienst pro Monat). Die angegebene Besoldungsgruppe ist wichtig für die jährliche Aktualisierung der Bezüge und Ruhegehälter der Beamten und sonstigen Bediensteten der Europäischen Union sowie der Berichtigungskoeffizienten .
Das Europäische Parlament
Laut der Website des Europäischen Parlaments belief sich der Jahreshaushalt des Parlaments für 2021 auf 2,064 Milliarden Euro, was 20 % der gemeinsamen institutionellen Ausgaben und 1,2 % des EU-Haushalts entspricht.)
Die Aufteilung der Hauptkostenkategorien ist wie folgt:
• 45 % – Personal (alle Personalkosten, Vertragsmitarbeiter, Sprachdienstleistungen)
• 22 % – Betriebskosten (Gebäude, IT, Verwaltung)
• 26 % – politische Aktivität (Aktivitäten von EP-Mitgliedern, einzelnen repräsentativen Gruppen, Parteien, Stiftungen)
• 6 % – Kommunikation (ohne Sprachdienstleistungen)
einer Studie aus dem Jahr 2013 zufolge Kosten von rund hundert Millionen Euro, davon entfallen laut Europäischem Rechnungshof 5 Millionen Euro auf Reisekosten zwischen den beiden Hauptquartieren (Brüssel und Straßburg).
Die Gesamtzahl der Mitarbeiter im Parlament betrug im Mai 2022 8.132, davon 5.253 (64,6 %) in Brüssel, 300 (3,7 %) in Straßburg, 2.291 (28,2 %) in Luxemburg und 288 (3,5 %) an anderen Standorten .
Die Zahlen umfassen Beamte, Zeit- und Vertragsbedienstete sowie Fraktionsmitarbeiter, nicht jedoch die Assistenten der Europaabgeordneten. 13 % des Parlamentspersonals sind für die Fraktionen tätig (das entspricht 1.093 Stellen).
Das monatliche Gehalt vor Steuern (d. h. brutto) der Abgeordneten nach 9.808.670 EUR (Stand 1. Juli 2022) Das Gehalt des Vertreters stammt aus dem Haushalt des Europäischen Parlaments und unterliegt der EU-Steuer- und Sozialversicherungsabgabe, das Gehalt nach Abzug (also netto) beträgt 7.647,13 Euro.
Die sogenannte Mit der allgemeinen Erstattung sollen die Kosten gedeckt werden, die in dem Mitgliedstaat entstehen, in dem die Abgeordneten gewählt werden, beispielsweise die Kosten für die Instandhaltung der Büros der Abgeordneten, Telefon- und Postkosten usw. Die genaue Höhe dieser Leistung beträgt im Jahr 2022 4.778 Euro pro Monat.
Darüber hinaus erhalten sie einen gesonderten Reisekostenzuschuss, so dass sie bis zu einem jährlichen Gesamtbetrag von 4.716 Euro von Reise- und Übernachtungskosten sowie anderen Ausgaben im Zusammenhang mit ihrer Tätigkeit außerhalb des Mitgliedstaats ihrer Wahl profitieren können.
Gemäß den Bestimmungen über Personal und parlamentarische Assistenten können die Abgeordneten ihre eigenen Assistenten im Rahmen des vom Europäischen Parlament festgelegten Budgets und unter den in Kapitel 5 der Anwendungsbestimmungen des Abgeordnetenstatuts festgelegten Bedingungen selbst wählen. Im Jahr 2020 beträgt der monatliche Höchstbetrag, der den Abgeordneten zur Verfügung steht, 25.442 Euro und deckt damit die Bezahlung ihres eigenen Personals ab.
Rat der Europäischen Union
Jahreshaushalt des Rates, also des Ministerrates , wurde für 2021 auf rund 1,5 Milliarden Euro geschätzt, was 15 % der gemeinsamen institutionellen Ausgaben und 0,9 % des EU-Haushalts entspricht.)
Das Generalsekretariat des Rates ist das Personalorgan, das für die Unterstützung zweier EU-Institutionen verantwortlich ist: des Europäischen Rates (das Gremium der Regierungs- und Staatsoberhäupter) und des Rates der EU, letzterer auch als Ministerrat bekannt, einschließlich seiner Vorsitze , der Ausschuss der Ständigen Vertreter (AStV) und andere Ausschüsse und Arbeitsgruppen des Rates.
Das Generalsekretariat beschäftigt derzeit 3.108 Mitarbeiter: Beamte, Zeit- und Vertragsbedienstete sowie abgeordnete nationale Experten (diese Zahl entspricht den am 1. Januar 2023 verfügbaren Daten).
Der Rat und das Europäische Parlament verabschieden den Jahreshaushalt der Europäischen Union. Der EU-Haushalt für 2023 beläuft sich auf 186,6 Milliarden Euro an Verpflichtungen und 168,6 Milliarden Euro an Zahlungen. Dieser Teil des Haushalts enthält einen separaten Abschnitt (Abschnitt II) für den gemeinsamen (oder gemeinsamen) Haushalt des Europäischen Rates und des Rates. Im Jahr 2023 wird dieses II. Dieser Abschnitt macht etwa 0,35 % des EU-Haushalts aus. Dies entspricht etwa 5,7 % der gesamten Verwaltungsausgaben aller EU-Institutionen.
Hauptdaten der gemeinsamen Einrichtungen (Übersichtstabelle)
* In den Institutionen der Europäischen Union insgesamt ca. 46.000 Menschen arbeiten.
Den ersten Teil können Sie hier lesen:
