Ursula von der Leyen

Presidente della Commissione Europea

Commissione europea

Rue de la Loi/Westraat 200

1049 Bruxelles

Gentile Signora Presidente!

Una delle tendenze degli anni 2000 è che le organizzazioni non governative e le organizzazioni per i diritti umani hanno acquisito un'influenza significativa all'interno del sistema istituzionale dell'Unione europea.

Questa direzione generale si riflette ora chiaramente nei benefici che ricevono dall'integrazione comunitaria. Nel bilancio dell'UE per il ciclo 2021-2027, quasi 1,9 miliardi di euro sono già stati assegnati al programma "Affermazione giuridica, diritti e valori", nell'ambito del quale queste ONG possono rafforzare ulteriormente la propria influenza, e il sostegno finanziario aggiuntivo hanno acquisito ancora di più potranno usarlo per fare pressioni contro i governi degli stati-nazione. Il livello dell'appannaggio dell'UE è aumentato anche a causa delle pressioni delle ONG e degli esperti internazionali esterni rispetto a quanto inizialmente previsto; perché la Commissione, nota anche come il "governo" dell'UE, ha aumentato i 947 milioni di euro precedentemente stanziati per il programma a 1,9 miliardi perché la commissione LIBE, in quanto commissione specializzata del Parlamento europeo, ha avviato il raddoppio dell'importo. A differenza dei casi precedenti, si raccomanda che l'assegnazione delle somme rispecchi anche le proposte delle fazioni, tenuto conto della pluralità dei partiti parlamentari.

Le attività consultive e di influenza delle ONG sono svolte soprattutto in direzione della Commissione Europea. Possono partecipare alle consultazioni della Commissione sulle proposte legislative. Questi possono essere "mirati", quando solo un gruppo specifico di persone è invitato a rispondere dalla Commissione, o consultazioni aperte, pubbliche, che - almeno in teoria - sono aperte a tutti. L'efficacia con cui le singole organizzazioni non governative possono formulare raccomandazioni e proposte ed esprimere la propria volontà nei confronti della Commissione dipende più o meno dal loro radicamento, dal loro "entroterra" interno.

La Commissione offre inoltre alle ONG l'opportunità di esprimersi in modo più strutturato, ad esempio in gruppi di lavoro formali. Inoltre, la direzione generale del Commercio della Commissione europea organizza il cosiddetto forum di dialogo della società civile, dove, oltre alle organizzazioni non governative, ad esempio, i rappresentanti dei sindacati o del mondo imprenditoriale possono consultare i rappresentanti della Commissione.

Tuttavia, oltre a questo, e ancor più direttamente, la Commissione fornisce alle ONG un'influenza nel lavoro decisionale. Queste ultime possono svolgere interazioni ad hoc con i funzionari della Commissione, contattare direttamente le direzioni generali e le stesse direzioni generali organizzano riunioni periodiche con le ONG ("riunioni ad hoc"), al di fuori della struttura formale dei gruppi di esperti.

All'interno del Parlamento europeo, le ONG possono persino negoziare ad-hoc con gli eurodeputati, e oltre agli eurodeputati - durante l'iter legislativo - possono contattare direttamente, ad esempio, i relatori ombra (che sono incaricati dalle fazioni in relazione al bozze), i presidenti di commissione, con assistenti e altri funzionari della segreteria di commissione. Per quanto riguarda la possibilità di formarsi pareri, le ONG sono praticamente parte integrante del meccanismo operativo del Parlamento europeo, senza di esse è molto più difficile l'approvazione di proposte legislative e disegni di legge.

Inoltre, le ONG possono fornire coordinatori o segretariati per gruppi speciali del PE (interfazioni) e influenzare il processo decisionale parlamentare definendo l'agenda politica, i temi da discutere e nominando i relatori. Attraverso i gruppi speciali, possono costringere i parlamentari europei a firmare dichiarazioni e documenti con pressioni di potere più sottili. Dietro le risoluzioni del PE c'è anche un serio lavoro di influenza delle ONG.

I principali elementi della riforma necessaria nello spirito della trasparenza

Il principio della doppia trasparenza finanziaria sarebbe forse adatto a controllare l'operato delle ONG all'interno del sistema istituzionale dell'UE. Negli Stati Uniti, in Germania e, ad esempio, in Israele dal 1994, viene utilizzato il metodo secondo cui le ONG - come i partiti e le società di lobbying - sono obbligate a riferire sull'origine delle loro fonti e sull'identità dei loro donatori e sostenitori. Il governo australiano ha anche introdotto un registro pubblico online contenente i nomi dei lobbisti a livello federale. Da un lato, ciò mostrerebbe finanziamenti esterni (dall'esterno delle istituzioni dell'UE, spesso internazionali, reti globali), che dovrebbero essere integrati dalla trasparenza dei fondi ricevuti nell'ambito dei programmi istituzionali dell'UE - nello spirito della doppia trasparenza. Nel caso di donatori esterni, spesso globali, l'obbligo di rendicontazione generale sarebbe l'obiettivo principale, mentre nel caso di sovvenzioni fornite da programmi dell'UE (in particolare, per fonti che possono essere ricavate dal denaro dei contribuenti dei cittadini dell'UE) l'obiettivo principale sarebbe quello di rafforzare la trasparenza e la responsabilità dettagliata.

Una soluzione potrebbe essere quella di eliminare il rapporto diretto delle ONG internazionali con le direzioni generali della Commissione, oppure per mantenerlo, il parlamento nazionale di ciascun paese può delegare un'organizzazione civile che, oltre alle ONG internazionali, avrà anche la possibilità intrattenere un dialogo regolare con le direzioni generali. Lo stesso varrebbe per i gruppi di lavoro all'interno della Commissione, ai quali i legislatori degli Stati membri potrebbero anche delegare organizzazioni. Le ONG, le organizzazioni civili e di tutela degli interessi dovrebbero redigere ogni sei mesi una relazione commentata congiuntamente sulle attività svolte nei gruppi di lavoro del Comitato. Questi ultimi rapporti dovrebbero essere resi pubblici su un sito web separato o sulla stessa interfaccia, su cui è assicurata una doppia trasparenza finanziaria in relazione alle fonti e alle sovvenzioni delle ONG.

Nella stessa logica di principio, deve essere assicurata ai rappresentanti del Parlamento europeo la possibilità di lobbying sovranista al Parlamento europeo alle stesse condizioni che nel caso dei rappresentanti economici e dei lobbisti di conglomerati rappresentativi di interessi internazionali/globali, in parte ispirati alla Americano (a livello federale) basato sul principio politico tradizionale del bene comune, al fine di garantire un "interesse pubblico/rappresentanza governativa" più equo.

Le ONG, le organizzazioni e le associazioni agiscono spesso - e sempre di più - come attori politici, vogliono tematizzare il discorso pubblico e influenzare il lavoro delle legislature e dei governi. Allo stesso tempo, è un problema generale che, sulla base della normativa vigente, non si possa imporre una responsabilità finanziaria simile a quella dei partiti, né si possa imporre lo stesso grado di democrazia interna. Se le istituzioni comunitarie impongono simili requisiti di trasparenza e responsabilità alle ONG, principalmente sulla base del fatto che hanno il potere di partecipare al processo decisionale della comunità, ciò si applicherebbe naturalmente a tutti i gruppi che hanno anche influenza nel plasmare la volontà e le decisioni politiche della comunità.

Budapest, 14 giugno 2022.

 

Cordiali saluti:

László Csizmadia

presidente del consiglio di amministrazione

CÖF-CÖKA (Fondazione di pubblica utilità di solidarietà civile)