Non è possibile collocare la guerra odierna in Ucraina nei processi geopolitici senza comprendere la disintegrazione del blocco sovietico.
Perché il sistema di relazioni internazionali formatosi tra il 1945 e il 1955 - ONU, NATO e Patto di Varsavia - è caduto nel vuoto con i cambiamenti di sistema e la fine del mondo bipolare. Gli Stati Uniti hanno voluto sfruttare l'indebolimento di Mosca per ampliare la propria sfera di influenza, in cui il Consiglio di sicurezza dell'Onu, fino ad ora attore chiave, è diventato un ostacolo, poiché Mosca è riuscita a bloccare le idee americane con il suo controvoto in il consiglio. Allo stesso modo, la NATO ha perso la sua funzione originaria, poiché non c'era più un blocco minaccioso, il Patto di Varsavia è andato in pezzi, quindi è stato necessario trovare un nuovo scopo per la NATO. Un passo in questo è stata la guerra in Kosovo.
Con la fine della guerra slava meridionale (1991-1995), fu fissato il confine della Piccola Jugoslavia, che comprendeva la Serbia con la repubblica membro del Montenegro, così come i due territori autonomi, Vojvodina e Kosovo. Questo sistema era ancora l'eredità della Jugoslavia di Tito, ma allo stesso tempo il territorio sotto il controllo dei serbi rimase misto.
In quanto territorio a maggioranza albanese, il Kosovo voleva diventare indipendente, come gli ex stati membri jugoslavi, ma questo è stato rifiutato dai serbi. Le ragioni di ciò sono radicate nella storia serba e nella coscienza pubblica: il Kosovo è un'area importante della nascita della nazione serba e della sua statualità medievale. Ecco la "Esztergom serba", Pec (Peja/Iperk), il cui monastero divenne sede dell'arcidiocesi serbo-ortodossa, ecco la "Székesfehérvár" serba, la città di Prizren, che fu sede reale serba nel XIV secolo, poi durante la conquista turca dopo i cambiamenti etnici avvenuti, divenne il centro dei movimenti indipendentisti albanesi nel XIX secolo. Anche Mohácsa e Rigómező dei serbi si trovano in Kosovo, dove i turchi sconfissero lo stato serbo medievale nel 1389. È comprensibile che i serbi non vogliano rinunciare ai siti importanti della loro storia, ma allo stesso tempo il rapporto nazionalità mostra ormai una significativa maggioranza di albanesi.
Nella Jugoslavia di Tito, il Kosovo non era uno stato membro, ma era una provincia autonoma della Serbia, simile alla Vojvodina. Questa autonomia è stata sostanzialmente abolita dal presidente jugoslavo Milošević con l'emendamento costituzionale del 1989, a seguito del quale gli albanesi kosovari hanno organizzato azioni di protesta. Il governo centrale serbo ha risposto imponendo lo stato di emergenza, che ha peggiorato ulteriormente la situazione.
Gli albanesi del Kosovo non hanno lanciato una rivolta armata aperta durante la guerra jugoslava, ma hanno dichiarato la loro indipendenza nel 1992 sotto la guida di Ibrahim Rugova. Questo non è stato riconosciuto da nessuno al di fuori dell'Albania, ma con il sostegno della diaspora albanese occidentale è iniziata la formazione di uno stato ombra albanese. Gli albanesi kosovari erano fiduciosi che anche la questione del Kosovo sarebbe stata messa all'ordine del giorno alla fine della guerra slava meridionale e che l'indipendenza dalla Serbia sarebbe diventata possibile.
Il Kosovo non è stato incluso nell'accordo di Dayton che ha posto fine alla guerra, e poi nel trattato di pace firmato a Parigi (1995), che ha causato delusione generale.
Ciò significava il fallimento della resistenza passiva fino ad allora. Di conseguenza, il gruppo di sostenitori della rivolta armata si è rafforzato, creando così un ambiente sociale adatto alle azioni anti-serbe dell'Esercito paramilitare albanese di liberazione del Kosovo (UCK).
Tuttavia, l'armamento più serio del gruppo paramilitare è avvenuto solo dopo il crollo dello schema piramidale albanese (1997), quando, parallelamente al crollo dello stato albanese, un gran numero di armi leggere è andato perduto e ha trovato la sua strada verso il UCK attraverso canali sconosciuti. Di conseguenza, le azioni del gruppo di guerriglia hanno avuto sempre più successo, hanno attaccato poliziotti e soldati serbi e hanno portato sotto il loro controllo sempre più parti del Kosovo. Milošević ha agito con forza e si è creata una situazione di guerra civile.
Di conseguenza, il 23 settembre 1998 il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite (UNSC) ha emesso la risoluzione n. 1199, che è stata adottata con 14 voti a favore della permanenza della Cina. La risoluzione invitava le parti serbe e albanesi a cessare immediatamente le ostilità e ad avviare i negoziati. Allo stesso tempo, mirava a migliorare la situazione umanitaria.
L'accordo verbale Holbrooke-Milošević (13 ottobre 1998) ha cercato di appianare le aspettative contenute nella risoluzione del Consiglio di sicurezza dell'ONU, quando l'inviato speciale del presidente degli Stati Uniti Bill Clinton fece pressione sul leader serbo per una risoluzione pacifica del conflitto con l'assistenza internazionale. I punti più importanti dell'accordo erano l'ammissione di osservatori dell'OSCE e il monitoraggio dello spazio aereo della NATO. Come risultato dell'accordo, i serbi firmarono un cessate il fuoco con gli albanesi, ma la situazione non migliorò e nel gennaio 1999 l'UCK catturò i soldati serbi. Non li hanno trattati bene, ma li hanno lasciati andare. In risposta a ciò, il 15 gennaio 1999 i serbi uccisero 45 albanesi nell'insediamento di Racak.
Questa carneficina ha cambiato gli equilibri di potere nella politica estera americana: l'accordo negoziato rappresentato da Holbrooke è passato in secondo piano rispetto all'opinione rappresentata dal segretario di Stato americano Madeleine Albright, che intendeva rovesciare il potere di Milošević anche con la forza armata. È chiaro che il 1° dicembre 1998 il suo portavoce chiamò Milošević non più parte del problema, ma il problema.
Allo stesso tempo, nell'autunno e nell'inverno del 1998, l'Esercito di liberazione del Kosovo ha continuato le sue azioni contro la pubblica amministrazione serba, in primo luogo la polizia, contro la quale i serbi hanno immediatamente reagito. Volevano evitare un ulteriore deterioramento della situazione con la conferenza di Rambouillet (6-23 febbraio 1999), alla quale Milošević partecipò ancora una volta solo sotto una forte pressione di potere. Le delegazioni albanese e serba non si sono incontrate alla conferenza, ma nessuna delle due parti è stata entusiasta della proposta occidentale. Gli albanesi erano turbati dalla mancanza di un Kosovo indipendente, i serbi dalla prevista presenza della NATO in Kosovo (26.000 soldati). Allo stesso tempo, la diplomazia americana ha fatto diverse concessioni agli albanesi del Kosovo: ha presentato il piano di intervento della Nato e si è offerta di indire un referendum sulla loro indipendenza entro tre anni. Nonostante ciò, gli albanesi hanno firmato la proposta di pace solo poco dopo la scadenza e solo condizionatamente, con il grido che avrebbero negoziato con gli albanesi. I serbi non hanno firmato la proposta, ma hanno sollecitato ulteriori negoziati.
Già durante i negoziati, hanno cercato di fare pressione sulla delegazione serba con la possibilità di attacchi aerei della NATO, ed è iniziata anche l'organizzazione delle forze della NATO. Gli USA hanno annunciato la disponibilità a inviare in Kosovo un contingente militare compreso tra 2.400 e 4.000 persone. Questo numero salì presto a 10.000.
L'ultimo round di negoziati è iniziato il 15 marzo 1999 a Parigi. A quel tempo gli albanesi firmarono la proposta, ma i serbi non erano disposti a farlo, ma chiesero una serie di emendamenti. La conferenza è stata un fallimento, le condizioni impossibili non sono state accettate dai serbi. Sebbene Holbrooke abbia fatto un ultimo tentativo per convincere Milošević, anche questo non ha avuto successo.
Durante i negoziati, la Camera dei Rappresentanti del Parlamento americano ha autorizzato (219:191) il presidente a inviare truppe americane in Kosovo come parte della NATO. Questo è stato successivamente ampliato per effettuare attacchi aerei e attacchi missilistici. La determinazione della superpotenza ad intervenire è stata chiaramente dimostrata dalla dichiarazione del presidente Clinton in una conferenza stampa secondo cui il conflitto in Kosovo minaccia gli interessi americani. Ha anche richiamato l'attenzione sul fatto che se la NATO non avesse agito, ci sarebbe stata più carneficina nella regione.
Il regime serbo ha cercato di creare una situazione pronta e, a tal fine, ha iniziato a espellere la popolazione albanese dal Kosovo nel contesto dell'operazione Horseshoe. L'operazione prende il nome dalla forma delle direzioni operative: le unità serbe attaccanti ad arco semicircolare cercavano di cacciare gli albanesi dall'area verso l'Albania esercitando pressioni in direzione sud-ovest, riducendo così il loro peso etnico. Allo stesso tempo, sono stati richiamati gli osservatori internazionali, il che ha prefigurato l'imminente inizio degli attacchi aerei.
Come ultimo tentativo, Holbrooke si è recato a Belgrado per convincere personalmente Milošević a ritirare le truppe serbe, ma la sua missione si è conclusa con un fallimento. A quel tempo, la NATO era pienamente preparata per l'intervento e gli ambasciatori della NATO autorizzarono il segretario generale della NATO Javier Solana a lanciare gli attacchi. I preparativi per gli attacchi aerei erano già iniziati, perché in conformità con l'accordo Holbrooke-Milošević, i caccia serbi non hanno attaccato gli aerei da ricognizione americani AWACS, quindi la NATO è stata in grado di ottenere molte informazioni importanti. Allo stesso tempo, questo non è stato considerato un gesto dal sistema serbo.
Alle 20:00 del 24 marzo sono iniziati gli attacchi aerei della NATO contro la Piccola Jugoslavia. Gli attacchi sono stati effettuati dal raggruppamento della NATO Allied Force, che inizialmente era composta da 214 (di cui 112 americani), e alla fine dell'operazione 535 (323 americani) aerei d'attacco - sganciando bombe e lanciando aria-a- missili terrestri. Il numero totale della flotta aerea ha superato i 1.000 aerei, questo contingente è stato fornito da 13 paesi membri della NATO. Al contrario, i serbi avevano 180 velivoli, di cui solo 18 si potevano dire moderni (MIG-29). In relazione a ciò, è importante notare che anche la difesa aerea serba era obsoleta, poiché la sua spina dorsale era formata dalle armi sovietiche della Guerra Fredda.
L'operazione NATO si è articolata in due fasi: nella prima (24/03 – 27/03) è stata sbaragliata la difesa aerea jugoslava, mentre nella seconda (27/03 – 10/06) si è mirato a distruggere l'esercito e le forze armate serbe infrastruttura.
Durante 78 giorni operativi (11 settimane), la NATO ha effettuato 37.000 missioni, di cui 14.000 erano attacchi. Il 90% di questi sono stati eseguiti da unità appartenenti alla US Air Force. La US Air Force (USAF) ha anche schierato i suoi aerei più moderni, tra cui il cacciabombardiere stealth F-117, il bombardiere stealth B-2, l'aereo da ricognizione e tracciamento Hawkeye E-2C, l'aereo robotico da ricognizione Predator e il Tomahawk aereo in manovra di sciopero aereo robot. L'uso delle cosiddette bombe intelligenti con controllo laser ed elettro-ottico è stato fortemente limitato dal tempo nebbioso e nuvoloso nella regione, quindi dopo i primi giorni sono state utilizzate bombe convenzionali. Sono state schierate anche bombe a grappolo.
Complessivamente, le operazioni hanno distrutto l'80% dell'aeronautica e della difesa aerea, il 100% delle raffinerie di petrolio e il 50% dell'industria militare. Allo stesso tempo, anche l'infrastruttura di trasporto è stata colpita da attacchi molto gravi: 11 ponti ferroviari e 29 stradali sono stati distrutti (di cui 7 ponti sul Danubio), 115 ospedali e cliniche sono stati danneggiati.
Tuttavia, la NATO non ha ottenuto il successo politico desiderato. Credevano che la leadership serba avrebbe accettato i termini di pace a seguito dei bombardamenti dei primi giorni. Invece, tuttavia, la popolazione serba è stata al fianco di Milošević e l'esercito jugoslavo ha utilizzato il collaudato metodo di guerra segreta della seconda guerra mondiale. Hanno approfittato della topografia e del tempo e hanno cercato di affermare la loro superiorità locale sulla popolazione albanese, espellendo quanti più albanesi possibile dal Kosovo, il che ha provocato l'escalation del conflitto serbo-albanese. Per evitare ciò, la NATO è passata alla seconda fase dell'intervento, quando l'obiettivo era specificamente quello di distruggere l'esercito serbo.
La migliore descrizione di questa fase dell'operazione è stata data dallo stesso presidente degli Stati Uniti Bill Clinton: "Se Milošević rifiuta la pace, gli impediremo di fare la guerra". Allo stesso tempo, questa dichiarazione è anche un'ammissione del fallimento della NATO, dal momento che la NATO non ha raggiunto il suo obiettivo politico primario, la prevenzione della pulizia etnica in Kosovo.
Nella seconda fase sono cambiati anche gli obiettivi politici: l'obiettivo è apparso il rovesciamento del regime di Milošević, motivo per cui hanno ripetutamente attaccato la popolazione civile e le infrastrutture, comprese l'elettricità e l'approvvigionamento idrico. Per la prima volta sono state sganciate bombe di grafite, che provocano cortocircuiti negli impianti elettrici, lasciando senza corrente circa un milione di persone.
Gli attacchi aerei della NATO si sono conclusi con un compromesso. Milošević ha accettato di ritirare le sue forze dal Kosovo e ha accettato il controllo del Kosovo da parte delle milizie internazionali. Sulla base di ciò, la NATO sospese i bombardamenti il 10 giugno 1999 e, parallelamente al ritiro delle forze serbe, le forze internazionali della KFOR, che comprendeva la Russia, presero il controllo del Kosovo.
La NATO ha ufficialmente concluso l'operazione il 20 giugno 1999, che non ha raggiunto il suo obiettivo politico: Milošević è rimasto al potere e il Kosovo ha continuato a esistere come parte della Jugoslavia. Come ha affermato un giornalista occidentale:
"Non siamo riusciti a bombardare la Jugoslavia in una democrazia".
La situazione della Jugoslavia e del Kosovo è stata risolta dalla risoluzione n. 1244 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite. Secondo il documento, un totale di 230.000 albanesi sono stati cacciati dalle forze serbe durante il conflitto, mentre 50.000 sono fuggiti dagli attacchi della NATO. Deve essere possibile per loro tornare, così come la fine delle ostilità da entrambe le parti, la decisione stipulata. Per garantire ciò, le forze internazionali sono arrivate nell'area, e allo stesso tempo l'integrità territoriale della Jugoslavia è stata confermata dal Consiglio di sicurezza.
Allo stesso tempo, l'intervento della NATO in Jugoslavia solleva molti interrogativi. La prima è una questione di diritto internazionale: cosa può essere considerato il conflitto del Kosovo? Disordini locali, ribellione, conflitto armato non internazionale, guerra civile? Nel caso del Kosovo è molto difficile decidere: nella fase iniziale si potrebbe classificare come una rivolta locale, in cui si fronteggiano due gruppi appartenenti a etnie diverse. Le armi dall'Albania hanno reso la situazione ancora più complicata. In ogni caso, la Piccola Jugoslavia considerava la situazione emergente come una rivolta locale, che rientra nella giurisdizione del sistema di giustizia interna.
Se consideriamo gli eventi come una guerra civile, poiché gli albanesi volevano la secessione dalla Piccola Jugoslavia, allora secondo il Protocollo di Wiesbaden del 1975 è vietato qualsiasi tipo di intervento militare, salvo autorizzazione dell'ONU. Lo scopo è impedire che i conflitti locali e interni si aggravino e si trasformino in conflitti internazionali. In altre parole, nessuno può fornire a nessuna delle due parti un aiuto che influenzi l'esito finale della guerra civile fino a quando non sarà autorizzato dalle Nazioni Unite.
Sorge la domanda su quali basi la NATO sia intervenuta nel conflitto.
La NATO è stata creata nel 1949, con uno scopo dichiarato di difesa. Negli anni '90, con la dissoluzione dell'Unione Sovietica e la fine della Guerra Fredda, questa funzione non era e non è considerata oggi particolarmente importante. Tuttavia, l'organizzazione non si è disintegrata perché ha fornito sia agli Stati Uniti che ai paesi membri vantaggi significativi oltre alla protezione. Ha offerto agli americani l'opportunità di avere voce in capitolo negli affari europei attraverso i loro alleati europei e ha fornito ai membri europei una protezione sicura a poca spesa. Con lo scioglimento del blocco sovietico e il Patto di Varsavia, è stato necessario formulare nuovi obiettivi e funzioni per il pubblico per giustificare il funzionamento dell'organizzazione.
Il discorso sul ruolo futuro della NATO è stato accelerato dalla prima guerra del Golfo (1991), che non era un'operazione della NATO, ma vi hanno partecipato dodici Stati membri guidati dagli Stati Uniti. Il mandato della NATO è passato dalla deterrenza alla gestione delle crisi:
"Tra le minacce all'alleanza, un attacco premeditato al territorio alleato è meno probabile delle conseguenze negative dell'instabilità, che possono sorgere sulla scia di gravi difficoltà economiche, sociali e politiche, inclusi conflitti etnici e dispute territoriali, che molti Medio e I paesi dell'est si trovano di fronte... un paese europeo sta affrontando".
Di conseguenza, nel 1992, su suggerimento dei Paesi Bassi, la NATO ha offerto i propri servizi alla Conferenza europea sulla sicurezza e la cooperazione. Questo è stato successivamente offerto alle organizzazioni nell'ambito del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite. Con questo passo, tuttavia, l'attuale struttura internazionale di gestione dei conflitti è stata messa in discussione, poiché fino ad ora solo il Consiglio di sicurezza dell'ONU aveva il diritto di decidere in merito all'intervento internazionale. E una tale decisione - derivante dal funzionamento del BT - potrebbe essere presa solo se tutte le maggiori potenze fossero d'accordo con essa. Questo consenso si è concluso con l'offerta della NATO.
La tempistica dell'offerta non fu casuale: nell'agosto 1991 si tentò di sostituire Gorbaciov e la Russia sprofondò in una crisi politica interna. C'era una superpotenza rimasta nel mondo, gli Stati Uniti, che è stata in grado di esercitare la sua influenza sugli eventi mondiali attraverso la NATO più che in BT, poiché Russia e Cina, che avevano il diritto di acconsentire, hanno potuto limitarla lì.
La possibilità di scavalcare l'ONU è chiaramente dimostrata dal discorso del Segretario di Stato americano al vertice della NATO a Washington nel dicembre 1998. Madeleine Albright ha sottolineato:
"La Bosnia e il Kosovo sono gli ultimi esempi di come la NATO può agire per proteggere i propri interessi nel caso in cui sorga un conflitto ai confini immediati dell'alleanza. Il nuovo concetto Nato deve trovare un equilibrio tra il ruolo centrale della difesa comune e la gestione di crisi come quella bosniaca. Insieme, dobbiamo sviluppare la resilienza e le capacità dell'alleanza per prevenire, scoraggiare e, se necessario, rispondere a qualsiasi minaccia immaginabile. […] La crisi del Kosovo mostra come le forze di difesa europee possono facilitare l'attuazione delle missioni della NATO. [...] La NATO ha inviato una forza di origine europea agli osservatori dell'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa, che sono stati inviati nell'area travagliata. La forza è sotto il comando della NATO e si basa su affidabili capacità europee".
Non è quindi un caso che l'azione Nato in Kosovo non abbia avuto un mandato Onu, cosa impensabile durante la Guerra Fredda.
La NATO, che celebra il suo 50° anniversario, non ha rispettato i propri principi di difesa o la Carta delle Nazioni Unite quando ha attaccato la Piccola Jugoslavia. Il secondo articolo della Carta delle Nazioni Unite proibisce specificamente di attaccare un paese sovrano, purché quel paese non commetta aggressione contro un altro paese. In quanto paese sovrano, la Piccola Jugoslavia non ha commesso aggressioni contro nessun altro paese sovrano, ed è stata anche particolarmente paziente, poiché l'Esercito di liberazione del Kosovo non ha attaccato l'Albania grazie al suo forte sostegno da parte dell'Albania.
Anche il genocidio in Kosovo proclamato dagli Stati Uniti non ha resistito nel 1998. Quando la questione del Kosovo è stata sollevata al Senato degli Stati Uniti, ci sono stati appena 80 morti in totale. Questo numero in seguito, durante i negoziati, è aumentato di 300 morti, ma la maggior parte di loro erano serbi. La pulizia etnica è iniziata a seguito dei bombardamenti Nato, cioè l'intervento non l'ha impedita, ma l'ha provocata.
Inoltre, il conflitto è stato innescato dagli albanesi, e per loro anche allora ottenere l'autonomia non era un vero obiettivo, ma volevano raggiungere l'indipendenza. Durante i negoziati, gli occidentali non hanno rispettato la Convenzione sul diritto dei trattati internazionali, che vieta la pressione per firmare un trattato.
Tutto sommato, si può dire che l'indebolimento della Jugoslavia e l'eventuale indipendenza del Kosovo non erano estranei alla diplomazia americana. In questo modo, ha potuto indebolire lo stato serbo tradizionalmente filo-russo e integrare i nuovi paesi che hanno conquistato la loro indipendenza contro l'ex sfera di interesse sovietica nella propria sfera di interesse e nel suo sistema federale. Cosa che i nuovi paesi indipendenti erano disposti a fare, sperando che gli Stati Uniti garantissero la loro sicurezza e indipendenza.
Allo stesso tempo, gli Stati Uniti potevano approfittare della perdita dello status di superpotenza di Mosca solo scavalcando l'ONU, poiché Mosca poteva affermare i propri interessi solo attraverso il suo controvoto al Consiglio di sicurezza e le sue armi nucleari. Forse da allora le cose sono cambiate.
Immagine di presentazione: Vukovar bombardata durante la guerra jugoslava / Antoine Gyori – Corbis/Getty Images Ungheria
