Possibilità di controllo di bilancio sull'Unione europea e le sue istituzioni e il problema della condivisione delle responsabilità nel sistema di controllo (parte 1)

Abbiamo già sentito molto parlare di quanto rigorosamente e istituzionalmente l'Unione europea controlli l'uso efficiente, efficace e privo di corruzione dei fondi dell'UE. Anche il modo in cui i governi dei singoli stati gestiscono i fondi pubblici raccolti è argomento quotidiano. Ma pochi si sono resi conto che il bilancio della stessa Unione europea si basa sul denaro pubblico, e abbiamo poche informazioni su come e chi ne controlla l'utilizzo e su come vengono sanzionati eventuali abusi.  

Il compito fondamentale dell'Unione europea è garantire la trasparenza del funzionamento delle proprie istituzioni e agenzie, nonché il loro effettivo controllo finanziario.

Per quanto riguarda il finanziamento delle istituzioni dell'UE, la Commissione europea riceve la percentuale maggiore di sostegno. Il bilancio generale è suddiviso in dieci parti, una per ciascuna istituzione. Mentre la parte rilevante delle altre istituzioni è sostanzialmente costituita da spese amministrative, quella della Commissione (sezione III) è costituita dalle spese di funzionamento delle misure e dei programmi finanziari e dalle spese amministrative relative alla loro attuazione (assistenza tecnica, agenzie e risorse umane). Nel 2022, la spesa amministrativa totale - che gestisce la burocrazia dell'UE - rappresentava il 6,26% del bilancio totale di 169,52 miliardi di euro (questa percentuale è rimasta pressoché invariata per anni).

Aspetti esterni e interni del controllo a livello dell'UE

il controllo a livello UE della gestione delle istituzioni e dei gruppi politici .

L'essenza del controllo interno:

• Tutte le istituzioni vengono prima verificate da funzionari autorizzati e contabili.

• Successivamente, il revisore interno dell'istituzione esercita il controllo.

Il ruolo della Corte dei conti europea è al centro dell'audit esterno:

• L'audit esterno è svolto appunto dalle istituzioni nazionali di controllo e dalla Corte dei conti europea (CCE), che presenta ogni anno una relazione dettagliata all'autorità di bilancio ai sensi dell'articolo 287 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea ( TFUE).

• Questo rapporto include una dichiarazione di affidabilità

"sull'affidabilità dei conti e sulla legittimità e regolarità delle relative operazioni".

• La Corte dei conti prepara anche relazioni annuali sull'esecuzione del bilancio generale, compresi i bilanci di tutte le istituzioni e gli organismi partner.

• Pubblica relazioni annuali separate sulle agenzie e gli organismi dell'UE.

• Produce report separati su altri temi specifici (audit di performance e compliance).

• Emettere pareri su leggi nuove o modificate che hanno un impatto significativo sulla gestione finanziaria delle istituzioni dell'UE, ecc.

Questi elementi costituiscono il quadro di controllo all'interno dell'Unione europea, che dovrebbe in linea di principio essere un meccanismo adeguato ed efficiente per filtrare gli abusi finanziari all'interno delle singole istituzioni e agenzie.

Distribuzione del rapporto di bilancio tra le istituzioni dell'UE

Nel 2013 i costi amministrativi hanno rappresentato il 5,6% del dell'Unione europea Ciò ammonta a circa 8,4 miliardi di euro, l'1,8% in più rispetto all'importo dell'anno precedente. Di questa somma, 3,3 miliardi di euro sono stati spesi dalla Commissione Europea, mentre 3,5 miliardi sono appartenuti alle altre istituzioni Ue. Proiettando le spese degli enti paritetici per l'esercizio 2014-2020 (quadro pluriennale), gli indici rimangono pressoché invariati. Durante i sette anni, i costi amministrativi totali ammonteranno al 6,6% del bilancio dell'UE sulla base della previsione precedente, e di questo 5,18% saranno le spese delle istituzioni comuni.

La ripartizione interistituzionale delle spese – basata su rapporti arrotondati – è stata del 40% per la Commissione europea e del 20% per il Parlamento europeo, contro solo il 7% per il Consiglio dell'Unione europea e il 15% per il funzionamento degli altri istituzioni. Un rapporto di costo significativo è rappresentato dalle pensioni dei funzionari dell'UE con un sesto (16%) e dai costi dell'istruzione istituzionale europea. (La fonte delle cifre sopra descritte: Centro internazionale di formazione per il servizio pubblico dell'Università nazionale del servizio pubblico: i regolamenti della pubblica amministrazione dell'UE. Risorsa educativa, 2013.)

È uno sviluppo importante che l'Unione europea - soprattutto durante i periodi di crisi degli ultimi quindici anni - debba gestire il numero sempre crescente di istituzioni, agenzie, ecc. costi delle attività, che pone ancora più enfasi sull'efficacia del controllo finanziario. Ciò non toglie che la ripartizione proporzionale dei costi istituzionali comuni sia rimasta sostanzialmente invariata nel corso degli anni e che la Commissione sopporti la maggioranza relativa di tali spese.

Continua!