Il Parlamento europeo ha adottato tutti i capitoli legislativi del nuovo regolamento UE sulla riforma del patto sull’immigrazione e l’asilo dell’Unione europea. Dopo otto anni di negoziati, la politica di immigrazione dell’Ue cambierebbe, la norma entrerebbe in vigore nel 2026 e la Commissione europea determinerà nei prossimi mesi come il patto verrà messo in pratica. La proposta di direttiva, presentata dalla relatrice Sophia in 't Veld (Renew, Paesi Bassi), è stata adottata dai deputati con 398 voti favorevoli, 162 contrari e 60 astensioni.
Il patto può essere “annullato”, abrogato, e se sì, come?
Il patto non è ancora entrato in vigore e deve essere adottato a maggioranza qualificata dal Consiglio dell'Unione europea (di seguito: il Consiglio) nel quadro della procedura legislativa ordinaria. In relazione a quest’ultimo, devono essere soddisfatte contemporaneamente due condizioni: il 55% degli Stati membri (cioè in pratica 15 Stati membri su 27) vota a favore della proposta (cioè sì), e il gli Stati membri che sostengono la proposta rappresentano almeno il 65% della popolazione totale dell’UE. L'eventuale minoranza di blocco deve essere composta da almeno quattro membri del Consiglio: qualora la minoranza di blocco non raggiunga tale soglia, la maggioranza qualificata dovrà ritenersi raggiunta. Quindi, se quattro Stati membri votano no, la proposta non può essere considerata accettata, tuttavia le probabilità sono scarse, poiché solo l'Ungheria e la Polonia hanno dichiarato che voteranno contro il patto.
L'annullamento di un atto giuridico di un'istituzione, organo o ufficio dell'UE può essere richiesto dinanzi alla Corte di Giustizia dell'Unione Europea, la cui giurisdizione esclusiva comprende i ricorsi presentati da uno Stato membro contro il Parlamento Europeo e/o il Consiglio, o quelli avviati da un'istituzione dell'UE nei confronti di un'altra istituzione. L’Ungheria aveva già presentato un ricorso ungherese per l’annullamento di una decisione sulle quote dell’UE presso la Corte di Giustizia Europea (il 22 settembre 2015, il Consiglio ha adottato la cosiddetta decisione sulle quote 2015/1601/UE con un voto a maggioranza qualificata, e l’Ungheria ha presentato la sua azione nel dicembre 2015). Ai sensi del punto 18 del documento "Dichiarazioni allegate alla dichiarazione finale della conferenza intergovernativa che ha adottato il Trattato di Lisbona" firmato il 13 dicembre 2007, su iniziativa di uno o più membri del Consiglio (rappresentanti degli Stati membri) , il trattato sul funzionamento dell'Unione europea (di seguito: TFUE) 241 a norma dell'articolo ., può chiedere alla Commissione di presentare una proposta di abrogazione di un atto legislativo. A norma dell'articolo 241 del TFUE, il Consiglio, a maggioranza semplice, può chiedere alla Commissione di svolgere le indagini ritenute necessarie dal Consiglio per raggiungere gli obiettivi comuni e di presentargli proposte adeguate. Se la Commissione non presenta una proposta, ne informerà il Consiglio.
Quali obblighi hanno i destinatari (formazione, assistenza sociale, ecc.)?
Le nuove norme devono garantire che i richiedenti protezione internazionale possano vivere in condizioni simili e con standard adeguati in tutti gli Stati membri. L’obiettivo principale della direttiva modificata sulle condizioni di accoglienza è garantire standard di accoglienza uguali negli Stati membri dell’UE in termini di condizioni materiali, compresi alloggio, assistenza sanitaria e uno standard di vita adeguato per i richiedenti asilo. Di conseguenza, i richiedenti asilo registrati possono iniziare a lavorare prima e le loro prospettive di integrazione migliorano. Le nuove norme mirano inoltre a dissuadere i richiedenti dallo spostarsi all’interno dell’UE dopo la prima registrazione.
La proposta di direttiva prevede inoltre che ai richiedenti asilo debba essere concessa l'opportunità di entrare nel mercato del lavoro entro 6 mesi dalla presentazione della domanda di protezione internazionale. Se il richiedente asilo dispone di un sostegno finanziario adeguato, può essere obbligato a coprire i costi delle condizioni di accoglienza o a contribuirvi. Il progetto tiene conto delle persone che necessitano di condizioni di accoglienza particolari, come i minori, in particolare del diritto all'istruzione, nonché del fatto che ai minori non accompagnati deve essere assegnato un accompagnatore che rappresenti i loro interessi in modo adeguato.
Tra alcuni aspetti sostanziali, va ricordato che gli Stati membri informano i richiedenti quanto prima e in tempo utile delle condizioni di accoglienza previste dalla presente direttiva, comprese informazioni specifiche sul loro sistema di accoglienza, affinché i richiedenti possano effettivamente esercitare i diritti stabiliti nella presente direttiva e sufficientemente in grado di adempiere agli obblighi previsti dalla presente direttiva. Per accogliere o riaccogliere i richiedenti, gli Stati membri tengono conto di fattori oggettivi, tra cui il nucleo familiare di cui all'articolo 14 e le particolari esigenze di accoglienza dei richiedenti. Gli Stati membri garantiscono che i richiedenti abbiano effettivo accesso ai loro diritti ai sensi della presente direttiva e alle garanzie procedurali della procedura di protezione internazionale all'interno dell'area geografica alla quale appartengono i richiedenti. Tale area geografica deve essere sufficientemente ampia, consentire l'accesso alle infrastrutture pubbliche necessarie e non deve ledere la vita privata inalienabile dei richiedenti.
Gli Stati membri non possono detenere una persona solo perché è un richiedente o sulla base della cittadinanza del richiedente. La detenzione può basarsi solo su uno o più motivi di detenzione definiti dalla legge. La detenzione non può essere di natura punitiva e ai richiedenti può essere richiesto di sottoporsi a uno screening medico per motivi di salute pubblica. Gli Stati membri garantiscono ai figli minori dei richiedenti e ai richiedenti minorenni lo stesso accesso all'istruzione dei propri cittadini, purché non siano adottate misure di espulsione nei confronti di tali minori o dei loro genitori. Occorre tenere conto delle esigenze specifiche dei minori, in particolare rispettando il diritto del bambino all'istruzione e all'accesso all'assistenza sanitaria. Come regola generale, l'istruzione dei minori deve essere offerta insieme all'istruzione dei cittadini degli Stati membri e deve essere della stessa qualità. Gli Stati membri si adoperano per garantire la continuità dell'istruzione dei minori fino all'adozione di misure di espulsione nei confronti dei minori o dei loro genitori. Gli Stati membri non possono sospendere l'istruzione secondaria solo perché il minore ha raggiunto la maggiore età.
In aggiunta a quanto sopra, gli Stati membri garantiscono che i richiedenti abbiano accesso a corsi di lingua, di educazione alla cittadinanza o di formazione professionale ritenuti adeguati dal rispettivo Stato membro al fine di promuovere la capacità dei richiedenti di agire in modo indipendente, contattare le autorità competenti, cercare lavoro, oppure - a seconda del sistema nazionale - gli Stati membri facilitano l'accesso a tali corsi, indipendentemente dal fatto che i candidati abbiano accesso al mercato del lavoro secondo le norme speciali della legge. Se i candidati dispongono di mezzi finanziari adeguati, gli Stati membri possono imporre loro di coprire o contribuire ai costi dei corsi di cui al primo comma.
È anche importante che gli Stati membri garantiscano che, in conformità con le disposizioni della norma, oltre alle condizioni finanziarie di accoglienza e assistenza sanitaria, forniscano ai richiedenti un tenore di vita adeguato, che garantisca il loro sostentamento, tuteli la loro salute fisica e mentale e rispetta i loro diritti secondo la Carta dei diritti fondamentali dell’UE. Gli Stati membri garantiscono il rispetto del tenore di vita adeguato di cui al primo comma nella situazione specifica dei richiedenti con esigenze di accoglienza particolari, nonché in relazione alla situazione delle persone detenute.
Come può il migrante contingentato essere mantenuto nello Stato di destinazione? C'è un seguito?
Per impedire il proseguimento del viaggio, la direttiva limita l'obbligo di fornire condizioni di accoglienza allo Stato membro competente per la domanda di protezione internazionale. Inoltre, i richiedenti asilo possono ricevere un documento di viaggio solo se la loro permanenza in un altro Stato membro è giustificata da gravi motivi umanitari. Il progetto di direttiva consente inoltre agli Stati membri di limitare la libera circolazione dei richiedenti asilo a una determinata area geografica, determinare dove possono vivere e obbligarli a registrarsi periodicamente. Se tali misure non sono soddisfacenti e sussiste il rischio di fuga, gli Stati membri possono utilizzare lo strumento della detenzione.
Presumibilmente, l’intenzione del legislatore era quella di creare una procedura comune, in modo che la valutazione della concessione e della revoca della protezione internazionale fosse uniforme in tutta l’Unione, tuttavia, non esiste una risposta soddisfacente su come il nuovo regolamento possa mantenere i migranti distribuiti in base sulle quote negli Stati target. Il cosidetto tutte le persone che non soddisfano le condizioni per l'ingresso nell'Unione saranno sottoposte a una procedura di pre-screening e la procedura, che durerà fino a sette giorni, comprenderà l'accertamento dell'identità, la registrazione dei dati biometrici e quelli sanitari e controlli di sicurezza.
Il regolamento prevede che le autorità conservino i dati di coloro che non soddisfano le condizioni per l'ingresso nell'UE - comprese le impronte digitali e le fotografie del volto di età superiore ai sei anni - in un database Eurodac rinnovato. Anche se il patto obbliga gli Stati membri ad adottare misure efficaci contro gli attraversamenti illegali delle frontiere, l’UE è stata finora riluttante a partecipare al finanziamento, ad esempio, della recinzione del confine meridionale e della barriera tecnica di confine, e alla luce di ciò, il nuovo Le normative UE nei confronti dell’Ungheria, ad esempio, sono ipocrite.
Sulla base di Eurodac, i migranti saranno in qualche modo rintracciabili, quindi si potrà realizzare il follow-up (con efficacia discutibile per il momento). La banca dati Eurodac riformata servirà a identificare più efficacemente coloro che arrivano illegalmente nel territorio dell'UE, integrata, tra le altre cose, dalle impronte digitali e dalle immagini del volto nel caso dei bambini a partire dai sei anni. Le autorità potranno anche registrare se qualcuno rappresenta un rischio per la sicurezza, è violento o possiede un'arma. Con il Regolamento del Consiglio 2725/2000/CE sull'istituzione di "Eurodac" per il confronto delle impronte digitali - che è stato sostituito dal Regolamento del Parlamento e del Consiglio 603/2013/UE attualmente in vigore il 20 luglio 2015 - gli Stati membri hanno creato il chiamato . Sistema Eurodac (European Dactylographic Comparison System), che consente ai Paesi che applicano il Regolamento Dublino di confrontare le impronte digitali conservate nel sistema per determinare se un cittadino straniero soggiornante illegalmente in uno Stato membro dello “spazio Dublino” e/o richiedente asilo abbia precedentemente hai chiesto asilo in un altro Stato membro o se sei entrato illegalmente in tale zona. Dal confronto delle impronte digitali gli Stati membri possono determinare quale Stato membro ha il diritto e l'obbligo di avviare una procedura di polizia in materia di asilo o di immigrazione nei confronti di una determinata persona.
"Eurodac" è costituito da un'unità centrale istituita presso la Commissione Europea dotata di una banca dati centrale informatizzata idonea al confronto delle impronte digitali, nonché di un sistema di trasferimento elettronico dei dati tra gli Stati membri e la banca dati, sulla quale gli Stati membri trasmettono i dati al sistema centrale.
Va notato che solo i sostenitori del federalismo europeo possono considerare l’adozione del patto migratorio come un passo davvero storico e indispensabile, ma in realtà si tratta della necessaria “protezione” – ma più che altro di gestione – dell’Ue esterna i confini vengono implementati in modo tale da indebolire l’indipendenza indipendente degli stati nazionali nell’esercizio del loro potere, ad esempio imponendo una “solidarietà obbligatoria” agli stati membri, in particolare in connessione con la migrazione dei leader dell’UE (e). politica incoraggiante). L’Ungheria ha costantemente rifiutato la distribuzione obbligatoria da quando il problema dell’immigrazione è stato messo all’ordine del giorno nel 2015, così come la necessità di fornire una fonte di denaro dal bilancio nazionale – per pagare una quasi-multa – per non accettare i migranti. Non è un caso che anche gli esperti sottolineano che la decisione è inapplicabile in questa forma.
Fonte: alaptorvenyblog.hu
Immagine di copertina: MTI/EPA/Valda Kalnina
