Le autorità locali tedesche chiedono un cambiamento radicale nella politica migratoria

Negli ultimi dieci anni in Germania sono state presentate quasi 2,8 milioni di domande di asilo. Inoltre, dal 2022 sono stati accolti nel Paese circa 1,2 milioni di rifugiati ucraini (si tratta di più di un quarto delle persone fuggite dall’Ucraina verso l’Europa). La capacità dei governi locali di accogliere e integrare i rifugiati è quindi esaurita. Sono urgentemente necessarie restrizioni rigorose all’immigrazione clandestina. Alla luce di ciò, il Deutscher Landkreistag accoglie con favore il pacchetto sicurezza presentato dal governo tedesco il 29 agosto 2024, che prevede anche l’inasprimento delle leggi sulla detenzione e sull’asilo. Tuttavia, il Deutscher Landkreistag ritiene che, oltre all’attuazione coerente della legislazione esistente, un concetto così ampio dovrebbe includere i seguenti punti:

1. Adeguamento dei fondamenti del diritto dei rifugiati: abolizione dello status di protezione complementare; fornire protezione nei paesi vicini

La base giuridica per la protezione in Germania e in Europa deve essere rivista per vedere se è ancora all’altezza delle sfide attuali. Ciò vale in particolare per le norme che estendono la protezione contro la persecuzione individuale (politica) – il nucleo storico del diritto sui rifugiati – ai rifugiati in fuga dalla guerra e dalla guerra civile. A livello europeo ciò vale in particolare per lo status di protezione sussidiaria.

Circa un quarto dei richiedenti asilo riconosciuti in Germania ricevono questo status; questo è particolarmente vero per i rifugiati provenienti dalla Siria. Secondo il Deutscher Landkreistag questo strumento si è rivelato inadeguato. Poiché lo status di protezione sussidiaria è definito solo in modo rudimentale dal diritto internazionale vincolante, gli Stati membri dell’Unione Europea possono abolirlo completamente. Se questo fallisce, occorre riformarlo radicalmente e la sua struttura deve essere più chiaramente distinta dallo status di rifugiato riconosciuto.

Il Deutscher Landkreistag chiede che ai profughi della guerra civile che non sono minacciati da persecuzioni individuali (politiche) venga offerta protezione nei paesi vicini al paese colpito, con il sostegno dell'Unione europea. Ciò eviterebbe alle persone colpite dalla fuga, spesso pericolosa, verso l’Europa e consentirebbe loro di tornare nel loro Paese d’origine non appena la situazione si sarà calmata. Inoltre si può presumere che l’integrazione nella società ospitante nei paesi vicini sia molto meno impegnativa che negli stati membri dell’Unione Europea.

2. Aumentare significativamente il numero di rimpatri e deportazioni - Le deportazioni dovrebbero avvenire anche verso la Siria e l'Afghanistan

Attualmente in Germania vivono 227.000 persone che devono lasciare il Paese. 44.000 di loro non hanno un permesso di soggiorno tollerato, quindi potrebbero essere deportati immediatamente. Alla luce di ciò, i restanti ostacoli alla deportazione devono essere rimossi rapidamente. Se necessario, anche gli strumenti giuridici dovranno essere rafforzati di conseguenza.

Le deportazioni spesso falliscono perché non è possibile stabilire l'identità della persona interessata. In futuro si dovrà garantire che l'accertamento della propria identità sia già un prerequisito per presentare una domanda d'asilo. Pertanto, il diritto europeo e nazionale deve chiarire che la domanda di asilo di persone la cui identità non può essere stabilita con certezza sulla base di documenti di identità o documenti simili può essere respinta.

Inoltre, occorre garantire che l’Ufficio federale per la migrazione e l’asilo ( Bundesamt für Migration und Flüchtlinge – BAMF) reagisca immediatamente al miglioramento della situazione di sicurezza nei paesi di origine (revocando il riconoscimento, se necessario). A questo proposito, particolare attenzione merita la recente sentenza del Münster OVG. La Corte ha stabilito che non esiste più una minaccia grave e individuale alla vita o all’integrità fisica della popolazione civile in Siria. Tre anni dopo la presa del potere da parte dei talebani, la situazione in Afghanistan è relativamente stabile, come dimostrano anche i numerosi “ritorni” documentati di richiedenti asilo afghani. Per evitare che le persone destinate a essere deportate fuggano, potrebbe essere necessario trattenerle in attesa della deportazione. A questo proposito, la base giuridica è già stata recentemente rafforzata con la legge sul miglioramento del rimpatrio.

È ora obbligatorio fornire il numero necessario di posti di detenzione a questo scopo, sulla base della proposta della DTL conformemente a Dublino III. ai sensi del regolamento, in molti casi, la Germania non è responsabile della valutazione delle domande di asilo dei richiedenti asilo che precedentemente risiedevano in altri Stati membri dell’Unione Europea. Secondo il loro punto di vista, il funzionamento del sistema Dublino non è attualmente più garantito, soprattutto perché singoli Paesi hanno interrotto unilateralmente la cooperazione e rifiutano o ritardano l’approvazione di legittime richieste di ammissione (ad esempio Grecia e Italia). Per loro questo è inaccettabile, motivo per cui pensano che la funzionalità del sistema aumenterebbe notevolmente se i casi Dublino venissero espulsi alla frontiera tedesca. E se attualmente ciò non è possibile secondo il diritto comunitario, allora le norme pertinenti devono essere immediatamente modificate.

3. Continuazione dei controlli alle frontiere

Un controllo coerente delle frontiere è un prerequisito per respingere i casi Dublino. Controlli coerenti alle frontiere hanno "dimostrato in modo impressionante la loro efficacia come mezzo per controllare e limitare l'immigrazione clandestina [...] e dovrebbero pertanto essere estesi e ampliati".

4. Riduzione dei benefici per le persone in cerca di protezione - riduzione dei fattori di attrazione

L’alto livello di prestazioni sociali fornite nel paese rende la Germania particolarmente attraente come paese di destinazione per i rifugiati e contribuisce alla distribuzione non uniforme dei rifugiati all’interno dell’Unione Europea. SS § 1. (4) comma 1a della legge sui benefici dei richiedenti asilo. le limitazioni dei diritti già esistenti secondo il punto 2 dimostrano che in linea di principio sono possibili riduzioni debitamente giustificate - nell'ambito della rigorosa giurisprudenza della Corte costituzionale federale. Pertanto è da accogliere con favore anche la proposta del governo federale di escludere in larga misura il ricorso alle prestazioni sociali in Germania in alcuni casi Dublino.

Secondo loro, questa proposta dovrebbe essere estesa a tutti i richiedenti asilo della cui richiesta è responsabile un altro Stato membro dell'UE, nonché ad altre persone costrette a partire senza tolleranza. Dovrebbero essere forniti loro solo benefici sotto forma di alloggio e assistenza in strutture centrali di espulsione. Tutto ciò creerebbe un incentivo significativo a lasciare la Germania volontariamente e potrebbe aumentare significativamente l’efficacia dei programmi di ritorno volontario.

Anche le prestazioni per i richiedenti asilo respinti, che soggiornano legalmente in Germania solo sulla base di un soggiorno tollerato, dovrebbero essere ridotte al livello delle prestazioni di base. Ciò può incoraggiare le persone interessate a lasciare il paese volontariamente e aumentare la loro disponibilità a contribuire a rimuovere gli ostacoli alla deportazione. Anche l’armonizzazione dell’integrazione e dei benefici sociali a livello europeo, ovvero l’equivalenza degli standard sociali dei singoli Stati membri, può contribuire a rendere la Germania meno attraente come paese di destinazione, sostenendo così una distribuzione più equa dei rifugiati in Europa. .

5. Cessazione dei programmi di ammissione volontaria - sospensione del ricongiungimento familiare

Il Deutscher Landkreistag ribadisce il suo precedente appello per la cessazione immediata dei programmi volontari di accoglienza dei rifugiati. La ragione di ciò è che fino a quando l’immigrazione illegale non sarà effettivamente limitata, non c’è spazio per l’accettazione volontaria di ulteriori rifugiati.

Inoltre, nella misura in cui ciò è consentito dalla legge, anche il ricongiungimento familiare deve essere sospeso. Il diritto dell’UE offre opportunità ai legislatori nazionali per farlo, soprattutto nel caso delle persone aventi diritto a una protezione supplementare. Così, nel 2016, la Germania ha prima sospeso completamente per due anni il ricongiungimento familiare con gli aventi diritto alla protezione complementare, per poi limitarlo a partire dal 2018. Da allora il ricongiungimento familiare è soggetto al limite di 1000 persone al mese ( S 36a AufenthG ). Considerata la situazione attuale, il ricongiungimento familiare con gli aventi diritto alla protezione complementare deve essere nuovamente sospeso del tutto.

6. Rapida attuazione e ulteriore sviluppo della riforma del sistema europeo comune di asilo

Dopo diversi anni di discussioni sul Sistema Europeo Comune di Asilo (CEAS), il legislatore europeo ha adottato ufficialmente il nuovo pacchetto asilo e migrazione nella primavera del 2024. Le modifiche sono in linea con le richieste di lunga data del Deutscher Landkreistag e devono essere attuate il più rapidamente possibile. Tuttavia, le procedure accelerate nei centri di transito frontaliero dovrebbero essere estese a tutti i gruppi di rifugiati. Inoltre, nel diritto comunitario dovrebbe essere chiarito che in futuro coloro che cercano protezione avranno diritto a una procedura di asilo solo in Europa.

7. Divieto nazionale temporaneo di ammissione come ultima istanza

Sia il diritto fondamentale nazionale all’asilo che il diritto internazionale sui rifugiati sono coperti dalla clausola d’urgenza. Di conseguenza, nessuno Stato è obbligato ad accogliere i rifugiati in una misura tale da costituire una grave minaccia per il funzionamento delle sue istituzioni. Segni di un pericolo così acuto includono il sovraccarico amministrativo (ad esempio nell’esecuzione delle procedure di asilo), l’esaurimento delle capacità di accoglienza o la mancanza di opportunità di integrazione linguistica o sociale.

Per molti aspetti questi limiti sono già stati raggiunti e addirittura superati. Ciò è supportato dalla lunga durata dei procedimenti giudiziari in materia di asilo; il fatto che in molti luoghi i richiedenti asilo possono essere accolti solo in alloggi di emergenza; i lunghi tempi di attesa per i corsi di integrazione, nonché la situazione insostenibile degli asili e delle scuole, dove l’elevata percentuale di stranieri mette a rischio il successo dei giovani tedeschi. Pertanto, se le misure sopra elencate non portano a una riduzione significativa dell'immigrazione clandestina nel prossimo futuro, il Deutscher Landkreistag ritiene giustificato limitare in modo significativo il numero di rifugiati ammessi o sospendere temporaneamente l'ammissione.

In tal modo, EUMS n. Articolo 72, il quale stabilisce che i requisiti della legge sull'immigrazione previsti dal diritto dell'UE non pregiudicano l'esercizio dei doveri degli Stati membri in materia di mantenimento dell'ordine pubblico e tutela della sicurezza interna. Ciò è particolarmente vero in un momento in cui sorgono dubbi sulla sostenibilità della solidarietà paneuropea a causa delle deliberate omissioni dei singoli Stati membri, e quando l’afflusso illimitato di migranti illegali per anni suggerisce il fallimento del sistema comune europeo di asilo. Pertanto non si può escludere in alcun modo che uno Stato membro particolarmente colpito (ad esempio la Germania) adotti misure unilaterali per limitare l’ammissione, invocando le disposizioni dell’articolo 72 TFUE.

8. Coinvolgimento obbligatorio delle organizzazioni ombrello degli enti locali

Infine, sottolinea la DTL, i Comuni, che sono in gran parte responsabili dell'alloggio, dell'assistenza e dell'integrazione, devono essere coinvolti con urgenza e tempestività nelle ulteriori trattative tra il governo federale, l'opposizione parlamentare e i Länder federali attraverso le loro organizzazioni mantello.

Autore: Jr. Zoltán Lomnici / alaptorvenyblog.hu

Foto di copertina:
I bambini che partecipano alla Conferenza musulmana tedesca per la pace sventolano bandiere tedesche a Karlsruhe il 7 settembre 2018. La conferenza con il motto "Amore per tutti, odio per nessuno" è stata organizzata da una delle più grandi comunità islamiche della Germania, quella Ahmadiyya, che conta più di 45.000 membri attivi e gestisce più di 50 moschee. (MTI/EPA/Ronald Wittek)