Die Arbeit des von CÖF-CÖKA gegründeten Ziviljustizausschusses besteht im Wesentlichen in der Darstellung von noch nicht aufgeklärten und damit folgenlos gebliebenen Verbrechen während des Kommunismus. Jr. Zoltán Lomnici erforscht die Methoden und Folgen einer intransparenten Vermögensverwaltung vor 2010 auf der Grundlage der Untersuchung des Staatlichen Rechnungshofs.

Vor 2008 wurde das Staatsvermögen von drei unabhängigen Institutionen verwaltet, die nach unterschiedlichen Betriebsregeln arbeiteten. Basierend auf der Gruppierung der Vermögenswerte nach ihrer Art verwalteten die Állami Privatizáció és Vagyonkezelő Zrt. (ÁPV Zrt.), die Treasury Property Administration (KVI) und die National Land Fund Management Organization (NFA) die Vermögenswerte.

Das Parlament wollte die Verwaltung des Staatsvermögens auf neue Grundlagen stellen, wie etwa die Ausübung von Eigentumsrechten am Staatsvermögen, sowie den Vtv., der das bisherige Institutionensystem zum 31.12.2007 abschaffte. Er wurde durch den National Wealth Management Council ersetzt, dessen Arbeitsorganisation die Magyar Nemzeti Vagyonkezelą Zrt. (MNV Zrt.) und der Prüfungsausschuss sind. Die MNV Zrt. ist eine private Ein-Personen-Aktiengesellschaft, in der die Rechte des alleinigen Anteilseigners, des ungarischen Staates, vom Finanzminister ausgeübt werden.

In Bezug auf das Eigentumsrecht, das eine der Rechtsgrundlagen der Tätigkeit ist, erklärte die ÁSZ, dass bei der Verwaltung des ihr von der MNV Zrt. anvertrauten Vermögens durch die Abbildung der von den Vorgängerorganisationen übernommenen Aufgaben drei Prioritätsgruppen bestehen von Vermögenswerten (Immobilien, Nationaler Landfonds, Unternehmensanteile) getrennt werden, was auch von der Regulierung und Praxis der Geschäftstätigkeit der Gesellschaft gefolgt wird.
Das Staatsvermögen wird von der MNV Zrt. entweder selbst verwaltet oder durch Überlassung an andere mit einem Nutzungsvertrag. Im Zusammenhang mit der Verwertung von Landesgrundstücken hat der Vtv. es soll sich in das einheitliche organisatorische und operative System der Verwaltung des gesamten Staatsvermögens einfügen und dadurch auch die Transparenz und Effizienz der Verwertung in Bezug auf die Nutzung des Immobilienvermögens verbessern. Dieses Ziel wurde im geprüften Zeitraum aufgrund von regulatorischen (Widerspruch zwischen den einschlägigen Rechtsvorschriften) und organisatorischen (Kompetenz, Mitarbeiterzahl) Mängeln nur teilweise erreicht. Die Gesellschaft, die im Namen des Staates Eigentumsrechte an Staatsvermögen ausübt, arbeitet wie alle Gesellschaften gemäß den Bestimmungen des Gesetzes über Wirtschaftsgesellschaften, muss aber auch bestimmte Regeln einhalten, die für Haushaltsinstitutionen gelten.

Die Verwandlung war nicht reibungslos. Der Staatliche Rechnungshof hat in Erfüllung seiner gesetzlichen Verpflichtungen im Jahr 2008 eine umfassende Prüfung bei der MNV Zrt. durchgeführt und ihre Tätigkeit überprüft. Bestandteil der Ermittlungen war die Anstaltskontrolle und ua die Beurteilung, ob das zur Verwaltung und Verwertung des Staatsvermögens geschaffene Anstaltssystem – bei der Verwaltung des ihm anvertrauten Vermögens – das staatliche Immobilienvermögen sicherstellt , des Bodenvermögens des Nationalen Bodenfonds und der staatseigenen Unternehmen über das Vermögen von Aktiengesellschaften, die effiziente Bewirtschaftung des Staatsvermögens, den Schutz seiner Zusammensetzung, seine Werterhaltung, Nutzung und Vermehrung. Die Ergebnisse des sehr umfangreichen Berichts, der im August 2009 veröffentlicht wurde, sind niederschmetternd. Im Hinblick auf die Transformation des institutionellen Systems weist er darauf hin, dass er die Entscheidungsträger im Vorjahresbericht auf die Ungenauigkeiten und Widersprüche des Vermögensgesetzes und der damit verbundenen Gesetzgebung, die nicht fristgerecht erledigten Aufgaben und die Aufmerksamkeit der Entscheidungsträger gelenkt habe die Folgen von all dem. Er empfahl, die Mängel zu beseitigen und die Verantwortlichkeit für die Versäumnisse festzustellen.

Den Vorschlägen folgten jedoch keine substanziellen, wirksamen Antworten. Dies hatte dem Bericht zufolge zur Folge, dass die gesetzliche Regelung der Umwandlung unzureichend blieb. Der Gesetzentwurf war nicht richtig vorbereitet – die Regierung hat keinen konzeptionellen Vorschlag diskutiert, es wurde kein Zeitplan erstellt, es wurde kein Aktionsplan erstellt, es gab auch keine Folgenabschätzung, die wirtschaftlichen Auswirkungen wurden nicht quantifiziert – und es fehlte auch an einer ordentlichen parlamentarischen Abstimmung Kontrolle durch die erzwungene Beschleunigung des Rechtsetzungsprozesses.

Die gesetzliche Regelung wurde dadurch an mehreren Stellen widersprüchlich und lückenhaft, was zur Folge hatte, dass die mit der Umwandlung verbundenen Aufgaben nicht oder nicht fristgerecht erledigt wurden und die Rechenschaftspflicht fehlte.

Die Schlussbilanzen der erloschenen Institute, die die Grundlage der Eröffnungsbilanz der neu gegründeten MNV Zrt. bildeten, wurden nicht erstellt, aber die MNV Zrt. wurde ohne Eröffnungsbilanz eingetragen. Unter solchen Umständen kann nicht von einer tatsächlichen Übergabe gesprochen werden, die neue Institution wurde so geschaffen und in Betrieb genommen, dass es im Wesentlichen unmöglich war, festzustellen, wie viel, welche Zusammensetzung und welcher Wert des Staatsvermögens für die Verwaltung der drei vorherigen zur Verfügung standen Institutionen zum Zeitpunkt ihrer Beendigung und wie viel und welche MNV Zrt. mit Staatsvermögen der Zusammensetzung und des Wertes ihren Betrieb aufgenommen hat.

(fortgesetzt werden)

Autor: jr. Zoltán Lomnici ist Verfassungsrechtler

(Auf dem Titelbild: Gyurcsány begleitete den wegen Tauschhandel Sukoro verurteilten Zsolt Császy nur bis zum Gefängnistor. Foto: MTI/Szilárd Koszticsák)