Es könnte eine neue Gewaltenteilung bedeuten – das ist wohl das größte Hindernis für die Verabschiedung des viel diskutierten, aber noch nicht verabschiedeten slowakischen Minderheitengesetzes. Und das Regierungsbüro hat nur eine Liste mit Einwänden vorgelegt, als Erklärung dafür, warum die Regierung die Verpflichtungen in ihrem Programm nicht erfüllt.
Als die neue Regierung, die mit einer verfassungsmäßigen Mehrheit aus den Wahlen 2020 hervorging, gebildet wurde, stellten Experten der Minderheitenpolitik und die interessierte Öffentlichkeit überrascht fest, dass das Programm der von Igor Matovič geführten Regierung zwei Verpflichtungen enthielt, die sogar die ungarischen Parteien in Regierungsämtern nicht, sie konnten Folgendes erreichen: die Verabschiedung des Gesetzes über die Rechtsstellung der Minderheiten und die damit verbundene Schaffung des Minderheitenbüros.
Welche positiven Auswirkungen hätte diese Gesetzes- und Verwaltungsänderung für Minderheiten?
Zuallererst können wir die Möglichkeit einer ständigen Interessenvertretung und das Aufkommen entscheidenderer Elemente der Selbstbestimmung und autonomen Entscheidungsfindung bei Entscheidungen erwähnen, die Minderheiten am meisten betreffen. Das würde auch bedeuten, dass auch ohne ungarische Partei im Parlament die Interessenvertretung gewährleistet ist, und dies würde auch für andere Minderheiten gelten. Das Gesetz würde eine viel größere Beteiligung der gewählten Gremien der Minderheitengemeinschaften in den Bereichen Bildung, Kultur, Sprachgebrauch und anderen Themen gewährleisten, die in erster Linie auf die Stärkung der Minderheitenidentität abzielen.
Vage Gründe
Seit dem Regimewechsel hat der "Mangel an politischem Willen" die Geburt des Minderheitengesetzes immer verhindert, aber im März 2020 hat die Koalitionsregierung es in Angriff genommen.
Dennoch ist im Frühjahr 2023 fast klarer als die Sonne, dass diese Versprechen nicht eingelöst werden, obwohl der vom Büro des Minderheitenbeauftragten László Bukovszky ausgearbeitete Entwurf längst fertig ist, der die Jahrzehnte beilegen würde -lange Verfassungsversagen. Das Grundgesetz verweist darauf, dass die Situation von Minderheiten gesetzlich geregelt werden muss.
Das von der Regierungsstelle formulierte Beanstandungsbündel umfasst unter anderem Folgendes:
– der Vorschlag verfassungswidrig ist,
– völkerrechtswidrig,
- seine Wortwahl passt nicht in das slowakische Rechtssystem,
- grundlegend in die bestehende staatliche Verwaltungsstruktur eingreift und
– unvollendet oder unvollendet.
Was hat im Regierungsbüro "die Sicherung rausgeknallt"? Einer der Verfasser des Entwurfs, János Fiala-Butora, teilt uns zunächst mit, dass das Regierungsamt die Liste zwar zur Kenntnis nimmt, sie aber eigentlich hauptsächlich die Einwände der Außen- und Justizpolitik enthält.
Der Vorschlag führt das Konzept der „Minderheitengemeinschaft“ ein. Diese scheinbar harmlose Wortverbindung rüttelt an den Grundfesten des offiziellen slowakischen Verständnisses, das stets nur von „Minderheitsangehörigen“ spricht, also keine gemeinschaftsbezogenen Rechte anerkennt. In anderen Lebensbereichen treten dagegen die kollektiven Rechte der Gemeinschaften problemlos auf, man denke nur an die Gemeinschaft der Arbeitnehmer – sagt Fiala-Butora. Eine weitere „Häresie“ wäre die Einführung des Systems der Räte nationaler Gemeinschaften auf nationaler Ebene und des Systems der Minderheitenausschüsse auf lokaler und Bezirksebene, die über Angelegenheiten entscheiden würden, die Minderheiten betreffen. Aus dieser Sicht würde zwar die bestehende staatliche Verwaltungsstruktur durch das Minderheitenamt verändert und sogar gestärkt, aber es ist zu vermuten, dass das Problem in der Möglichkeit autonomer Minderheitenentscheidungen liegen würde. Die Möglichkeit der direkten Kontrolle und Einflussnahme auf die Mehrheit der Minderheitenangelegenheiten würde daher der Regierung entzogen. Fiala-Butora und seine Co-Autoren würden zudem das Konzept einer „Minderheitspartei“ einführen, indem sie die parlamentarische Zulassungsschwelle von 5 % für Minderheitsparteien entweder abschaffen oder deutlich senken. Obwohl dies laut dem mit uns sprechenden Anwalt in mehreren europäischen Staaten akzeptiert wird, scheint dies für die Regierung von Bratislava noch undenkbar zu sein.
Das Minimum wird reichen
Der Einwand, dass der Wortlaut des Vorschlags neue Begriffe einführe, sei auch formal richtig, da beispielsweise weder die Minderheitspartei noch der Rat der Volksgemeinschaften bisher in ein slowakisches Gesetz aufgenommen worden seien, stellt der Jurist fest.
Laut János Fiala-Butora, der derzeit an der National University of Ireland lehrt, versucht die Slowakei, das Minimum als Standard zu akzeptieren, was von internationalen Verträgen gefordert wird, aber wenn jemand mehr als das von einem minderheitenfreundlichen Ansatz will, Bratislava wird es ablehnen, obwohl internationale Dokumente es ansonsten für wünschenswert halten würden. Allerdings ist der Begriff der Verfassungswidrigkeit ein Mysterium, auch auf ausdrücklichen Wunsch von Fiala-Butora wurde kein konkretes Beispiel genannt, sodass nur vermutet werden kann, dass etwa die Mitbestimmung über die eigenen Angelegenheiten nicht spezifisch an Nationalräte gebunden ist im Grundgesetz, so dass sie dies verwerflich finden könnten.
Die Liste der Beanstandungen enthält eine Vielzahl weiterer Beanstandungen, teilweise ähnlich wie Haarspaltereien, unsere Leser können sich davon überzeugen, aber die Essenz liegt wohl woanders, sagt der Jurist. Während des Treffens mit den Vertretern der Ministerien war das Gespräch viel offener, als es aus dem schriftlichen Material hervorgeht, und die Ministerien sagten, dass die Slowakei ein solches Gesetz nicht brauche und dass die Minderheitenrechtslage in der Slowakei sehr gut sei, und auch ausländische Delegationen studieren es. Daher fehlt der politische Wille, ein umfassendes Gesetz zu verabschieden, das die Rechtsstellung von Minderheiten in komplexer Weise regelt, einschließlich der Einrichtung eines Minderheitenbüros. Unser Experte fügt hinzu, dass die in dem neunseitigen Dokument aufgeführten Einwände im Wesentlichen dazu dienen, diesen Zustand aufrechtzuerhalten, da zu einer wirklichen Diskussion des Gesetzentwurfs kein Wille bestand, obwohl die Verfasser wiederholt betont haben, dass der vorgelegte Text eine Grundlage für eine professionelle Verdienst Debatte musste er dienen. Eine solche Fachdiskussion fand jedoch nicht statt, es blieb nur die Aufzählung der Einwände.
Die Regierung schweigt
Also haben wir uns mit der Frage an das Regierungsamt der Slowakei gewandt, was ist die Möglichkeit der Fortsetzung? Vielleicht sind unsere Leser nicht überrascht, dass wir keine Antwort auf unsere Frage erhalten haben. Deshalb haben wir uns an Ministerpräsident Eduard Heger selbst gewandt, der bei seinem Besuch im Lager Gombaszö sogar versprach, das Gesetz zu akzeptieren. Die Frage an den Sprecher des amtierenden Ministerpräsidenten wurde nicht beantwortet, so dass wir nur bitter konstatieren können, dass die Regierungskoalition wohl gerne lautstarke Versprechungen und Erklärungen in ihr Programm aufgenommen hat, aber angesichts der Tatsache, dass dies nicht der Fall war diese würden eine echte änderung der rechtsordnung der minderheiten bedeuten, sie hatten einfach angst, was wird jetzt passieren, würden die minderheitengemeinschaften tatsächlich selbstbestimmung über ihre eigenen minderheitenangelegenheiten bekommen? Die Slowakei sollte nicht in solche "Übertreibungen" verfallen!
Es ist so gut wie sicher, dass ein so versenkter Vorschlag, der in einem der Aktenvernichter des Regierungspräsidiums gelandet ist, in dieser Wahlperiode nicht mehr auf dem Tisch liegen wird. Auch das ist besser, als ein reduziertes Minimum zu akzeptieren, womit die Sache des Minderheitenrechts dann für viele Jahre abgeschlossen wäre.- Fiala-Butora sucht in der aktuellen Situation etwas Positives.
Die Allianz-Partei hingegen beschloss, einen eigenen Vorschlag für ein Minderheitengesetz vorzubereiten – der Vorsitzende der Partei, Krisztián Forró, sprach darüber Anfang des Jahres in einer Sendung der Ma7-Medienfamilie, und der Vizepräsident Mózes Szabolcs, der mit der Vorbereitung des Vorschlags betraut war, sagte unserer Zeitung, dass die dafür eingerichtete Arbeitsgruppe an dem Vorschlagspaket arbeite, das Teil des im Mai vorzulegenden Wahlprogramms sein werde. Ein umfassender Entwurf ist in Vorbereitung, mit dem Ziel, im Falle einer staatlichen Beteiligung rechtzeitig und mit entsprechendem Inhalt etwas zur Annahme und Umsetzung zu haben.
Bleibt zu hoffen, dass es der Arbeitsgruppe, die gemeinsam mit János Fiala-Butora den von Regierung und Ministerien strikt abgelehnten Vorschlag erarbeitet hat, auch in dieser Form gelingt, den Rechtsstatus der Volksgruppengemeinschaften beruhigend zu regeln auch die Minderheiten!
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