Niemieckie władze lokalne wzywają do radykalnej zmiany polityki migracyjnej

W ciągu ostatnich dziesięciu lat w Niemczech złożono prawie 2,8 miliona wniosków o azyl. Ponadto od 2022 roku do kraju przyjęto około 1,2 mln ukraińskich uchodźców (to ponad jedna czwarta osób, które uciekły z Ukrainy do Europy). Tym samym wyczerpały się możliwości samorządów lokalnych w zakresie przyjmowania i integracji uchodźców. Pilnie potrzebne są rygorystyczne ograniczenia nielegalnej migracji. W świetle tego Deutscher Landkreistag z zadowoleniem przyjmuje przedstawiony przez niemiecki rząd 29 sierpnia 2024 r. pakiet bezpieczeństwa, który wzywa także do zaostrzenia przepisów dotyczących detencji i azylu. Deutscher Landkreistag uważa jednak, że poza konsekwentnym wdrażaniem istniejącego prawodawstwa taka kompleksowa koncepcja powinna uwzględniać następujące punkty:

1. Dostosowanie podstaw prawa uchodźczego: zniesienie statusu ochrony uzupełniającej; zapewniając ochronę w krajach sąsiednich

Należy dokonać przeglądu podstawy prawnej ochrony w Niemczech i Europie, aby sprawdzić, czy nadal spełnia ona obecne wyzwania. Dotyczy to w szczególności przepisów rozszerzających ochronę przed prześladowaniami indywidualnymi (politycznymi) – historyczny rdzeń prawa uchodźczego – na uchodźców uciekających przed wojną i wojną domową. Na poziomie europejskim dotyczy to w szczególności statusu ochrony uzupełniającej.

Status ten otrzymuje około jedna czwarta osób ubiegających się o azyl, które zostały uznane w Niemczech; dotyczy to zwłaszcza uchodźców z Syrii. W ocenie Deutscher Landkreistag instrument ten okazał się niewystarczający. Ponieważ status ochrony uzupełniającej jest określony przez obowiązujące prawo międzynarodowe jedynie w sposób elementarny, państwa członkowskie Unii Europejskiej mogą go całkowicie znieść. Jeżeli to się nie powiedzie, należy go gruntownie zreformować i wyraźniej odróżnić jego strukturę od uznanego statusu uchodźcy.

Deutscher Landkreistag wzywa do zapewnienia ochrony w krajach sąsiadujących z dotkniętym krajem uchodźcom z wojny domowej, którym nie zagrażają prześladowania indywidualne (polityczne), przy wsparciu Unii Europejskiej. Dzięki temu osoby dotknięte chorobą nie będą musiały uciekać do Europy, co często jest niebezpieczne, i umożliwi im powrót do kraju ojczystego, gdy tylko sytuacja tam się uspokoi. Ponadto można założyć, że integracja ze społeczeństwem przyjmującym w krajach sąsiadujących jest znacznie mniej wymagająca niż w państwach członkowskich Unii Europejskiej.

2. Znacząco zwiększyć liczbę powrotów i deportacji – Deportacje powinny odbywać się także do Syrii i Afganistanu

Obecnie w Niemczech mieszka 227 000 osób, które muszą opuścić kraj. 44 tys. z nich nie posiada zgody na pobyt tolerowany, w związku z czym mogą zostać natychmiast deportowani. W świetle tego należy szybko usunąć pozostałe przeszkody utrudniające deportację. W razie potrzeby należy również odpowiednio zaostrzyć instrumenty prawne.

Deportacje często kończą się niepowodzeniem, ponieważ nie można ustalić tożsamości danej osoby. W przyszłości należy zadbać o to, aby wyjaśnienie swojej tożsamości było już warunkiem złożenia wniosku o azyl. W związku z tym prawo europejskie i krajowe musi jasno określać, że wniosek o azyl złożony przez osoby, których tożsamości nie można z całą pewnością ustalić na podstawie dokumentów tożsamości lub podobnych dokumentów, może zostać odrzucony.

Ponadto należy zadbać o to, aby Federalny Urząd ds. Migracji i Azylu ( Bundesamt für Migration und Flüchtlinge – BAMF) niezwłocznie reagował na poprawę sytuacji bezpieczeństwa w krajach pochodzenia (w razie potrzeby wycofując uznanie). W tym względzie na szczególną uwagę zasługuje niedawny wyrok Münster OVG. Trybunał orzekł, że nie ma już poważnego, indywidualnego zagrożenia dla życia lub integralności fizycznej ludności cywilnej w Syrii. Trzy lata po przejęciu władzy przez talibów sytuacja w Afganistanie jest stosunkowo stabilna, o czym świadczą między innymi liczne udokumentowane „powroty” afgańskich osób ubiegających się o azyl. Aby zapobiec ucieczce osób, które mają zostać deportowane, konieczne może być zatrzymanie ich do czasu deportacji. W tym zakresie podstawa prawna została już niedawno zaostrzona ustawą o usprawnieniu repatriacji.

Obecnie obowiązkowe jest zapewnienie w tym celu niezbędnej liczby miejsc detencyjnych, zgodnie z propozycją DTL zgodną z Dublin III. zgodnie z rozporządzeniem Niemcy w wielu przypadkach nie odpowiadają za rozpatrywanie wniosków o azyl osób ubiegających się o azyl, które wcześniej przebywały w innych państwach członkowskich Unii Europejskiej. Ich zdaniem funkcjonowanie systemu dublińskiego nie jest już zapewnione, przede wszystkim dlatego, że poszczególne państwa jednostronnie zakończyły współpracę i odmawiają lub opóźniają akceptację uzasadnionych wniosków o przyjęcie (np. Grecja i Włochy). Jest to dla nich nie do przyjęcia, dlatego uważają, że funkcjonalność systemu znacznie by wzrosła, gdyby sprawy dublińskie zostały wydalone na granice Niemiec. A jeśli obecnie nie jest to możliwe zgodnie z prawem unijnym, to należy natychmiast zmienić odpowiednie przepisy.

3. Kontynuacja kontroli granicznych

Spójna kontrola graniczna jest warunkiem wstępnym odrzucenia spraw dublińskich. Spójne kontrole graniczne „w imponujący sposób wykazały swoją skuteczność jako środka kontrolowania i ograniczania nielegalnej migracji [...] i dlatego należy je przedłużyć i rozszerzyć”.

4. Obniżenie świadczeń dla osób ubiegających się o ochronę - ograniczenie czynników atrakcyjnych

Wysoki poziom świadczeń socjalnych oferowanych w kraju czyni Niemcy szczególnie atrakcyjnymi jako kraj docelowy dla uchodźców i przyczynia się do nierównomiernego rozmieszczenia uchodźców w Unii Europejskiej. SS § 1. (4) ust. 1a ustawy o świadczeniach dla osób ubiegających się o azyl. Istniejące już ograniczenia uprawnień zgodnie z pkt. 2 pokazują, że właściwie uzasadnione obniżki są w zasadzie możliwe – w ramach ścisłego orzecznictwa Federalnego Trybunału Konstytucyjnego. Dlatego też z zadowoleniem należy przyjąć propozycję rządu federalnego dotyczącą znacznego wykluczenia w Niemczech korzystania ze świadczeń socjalnych w niektórych przypadkach Dublina.

Ich zdaniem propozycję tę należy rozszerzyć na wszystkich ubiegających się o azyl, za których rozpatrzenie wniosku odpowiedzialne jest inne państwo członkowskie UE, a także na inne osoby zobowiązane do wyjazdu bez tolerancji. Należy im zapewnić jedynie świadczenia w postaci zakwaterowania i opieki w centralnych ośrodkach deportacyjnych. Wszystko to stworzyłoby istotną zachętę do dobrowolnego opuszczenia Niemiec i mogłoby znacząco zwiększyć skuteczność programów dobrowolnych powrotów.

Do poziomu świadczeń podstawowych należy także sprowadzić osoby, którym odmówiono azylu, które legalnie przebywają w Niemczech wyłącznie na podstawie pobytu tolerowanego. Może to zachęcić zainteresowane osoby do dobrowolnego opuszczenia kraju i zwiększyć ich gotowość do pomocy w usuwaniu przeszkód w deportacji. Harmonizacja integracji i świadczeń socjalnych na poziomie europejskim – czyli to, że standardy socjalne poszczególnych państw członkowskich muszą być równoważne – może również przyczynić się do zmniejszenia atrakcyjności Niemiec jako kraju docelowego, wspierając w ten sposób bardziej równomierne rozmieszczenie uchodźców w Europie .

5. Zakończenie programów dobrowolnego przyjęcia – zawieszenie łączenia rodzin

Deutscher Landkreistag ponawia swój poprzedni apel o natychmiastowe zaprzestanie programów dobrowolnego przyjmowania uchodźców. Dzieje się tak dlatego, że dopóki nie uda się skutecznie ograniczyć nielegalnej migracji, nie ma miejsca na dobrowolne przyjmowanie dodatkowych uchodźców.

Ponadto, o ile jest to prawnie możliwe, należy zawiesić także łączenie rodzin. Prawo UE stwarza takie możliwości ustawodawcom krajowym, zwłaszcza w przypadku osób uprawnionych do dodatkowej ochrony. W związku z tym w 2016 r. Niemcy najpierw całkowicie zawiesiły na dwa lata łączenie rodzin z osobami uprawnionymi do dodatkowej ochrony, a następnie od 2018 r. je ograniczyły. Od tego czasu łączenie rodzin podlega limitowi 1000 osób miesięcznie ( S 36a AufenthG ). W związku z obecną sytuacją należy ponownie całkowicie zawiesić łączenie rodzin z osobami uprawnionymi do ochrony dodatkowej.

6. Szybkie wdrożenie i dalszy rozwój reformy Wspólnego Europejskiego Systemu Azylowego

Po kilkuletnich dyskusjach na temat Wspólnego Europejskiego Systemu Azylowego (CEAS), europejski ustawodawca oficjalnie przyjął nowy pakiet azylowo-migracyjny wiosną 2024 roku. Zmiany są zgodne z wieloletnimi żądaniami Deutscher Landkreistag i muszą zostać wdrożone tak szybko, jak to możliwe. Należy jednak rozszerzyć procedury przyspieszone w granicznych ośrodkach tranzytowych na wszystkie grupy uchodźców. Ponadto w prawie UE należy jasno określić, że w przyszłości osoby ubiegające się o ochronę będą uprawnione wyłącznie do procedury azylowej w Europie.

7. Tymczasowy zakaz wjazdu krajowego jako ostateczność

Zarówno krajowe prawo podstawowe do azylu, jak i międzynarodowe prawo dotyczące uchodźców są objęte klauzulą ​​pilności. W związku z tym żadne państwo nie jest zobowiązane do przyjmowania uchodźców w stopniu stwarzającym poważne zagrożenie dla funkcjonowania jego instytucji. Oznakami tak poważnego zagrożenia są przeciążenia administracyjne (na przykład podczas wykonywania procedur azylowych), wyczerpanie możliwości przyjmowania lub brak możliwości integracji językowej lub społecznej.

Pod wieloma względami granice te zostały już osiągnięte, a nawet przekroczone. Potwierdza to długi czas trwania postępowań sądowych w sprawie azylu; fakt, że w wielu miejscach osoby ubiegające się o azyl można zakwaterować wyłącznie w ośrodkach tymczasowych; długie terminy oczekiwania na zajęcia integracyjne, a także niezrównoważona sytuacja panująca w przedszkolach i szkołach, gdzie wysoki odsetek obcokrajowców zagraża sukcesom niemieckiej młodzieży. Dlatego też, jeżeli powyższe działania nie doprowadzą w najbliższej przyszłości do istotnego ograniczenia nielegalnej migracji, Deutscher Landkreistag uzna za zasadne znaczne ograniczenie liczby przyjmowanych uchodźców lub czasowe wstrzymanie przyjmowania uchodźców.

Czyniąc to, EUMS nr. Artykuł 72, który stanowi, że wymogi prawa migracyjnego zawarte w prawie UE nie mają wpływu na wykonywanie przez państwa członkowskie obowiązków w zakresie utrzymania porządku publicznego i ochrony bezpieczeństwa wewnętrznego. Jest to szczególnie prawdziwe w czasie, gdy pojawiają się wątpliwości co do trwałości ogólnoeuropejskiej solidarności na skutek celowych zaniedbań poszczególnych państw członkowskich, a nieograniczony od lat napływ nielegalnych migrantów sugeruje upadek wspólnego europejskiego systemu azylowego. Dlatego też nie można w żaden sposób wykluczyć, że szczególnie poszkodowane państwo członkowskie (np. Niemcy) podejmie jednostronne działania mające na celu ograniczenie przyjmowania, powołując się na postanowienia art. 72 TFUE.

8. Obowiązkowe zaangażowanie organizacji parasolowych władz lokalnych

Wreszcie DTL podkreśla, że ​​gminy, które w dużej mierze odpowiadają za zakwaterowanie, opiekę i integrację, muszą zostać pilnie i terminowo zaangażowane w dalsze negocjacje między rządem federalnym, opozycją parlamentarną i krajami związkowymi za pośrednictwem ich organizacji patronackich.

Autor: Jr. Zoltán Lomnici / alaptorvenyblog.hu

Zdjęcie na okładce:
Dzieci uczestniczące w niemieckiej muzułmańskiej konferencji pokojowej machają niemieckimi flagami w Karlsruhe, 7 września 2018 r. Konferencję pod hasłem „Miłość do wszystkich, nienawiść do nikogo” zorganizowała jedna z największych wspólnot islamskich w Niemczech, Ahmadiyya, która liczy ponad 45 000 aktywnych członków i prowadzi ponad 50 meczetów. (MTI/EPA/Ronald Wittek)