Die Arbeit des von CÖF-CÖKA gegründeten Ziviljustizausschusses besteht im Wesentlichen in der Darstellung von noch nicht aufgeklärten und damit folgenlos gebliebenen Verbrechen während des Kommunismus. Jr. Zoltán Lomnici erforscht die Methoden und Folgen einer intransparenten Vermögensverwaltung vor 2010 auf der Grundlage der Untersuchung des Staatlichen Rechnungshofs.

Basierend auf den Erkenntnissen der früheren Berichte des Staatlichen Rechnungshofs (ÁSZ) kann gesagt werden, dass nach der Verabschiedung des Vermögensgesetzes von 2007 die Übertragung von Vermögenswerten zwischen der Magyar Nemzeti Vagyonkezelő (MNV) Zrt. Damit wollte die damalige Regierung die spätere Abrechnung mit dem ungarischen Volksvermögen verhindern. Die Schlussbilanzen der 2008 aufgelösten Institutionen zur Verwaltung des ungarischen Staatsvermögens – die als Grundlage für die Eröffnungsbilanz der neu gegründeten MNV Zrt. gedient hätten – wurden nicht erstellt, und die MNV Zrt das Gesellschaftsgericht ohne Eröffnungsbilanz. Unter solchen Umständen ist es schwierig, von einer tatsächlichen Übergabe zu sprechen, und die neue Institution wurde auf intransparente Weise mit einem nicht bestimmbaren Betrag an Staatsvermögen geschaffen und am 1. Januar 2008 in Betrieb genommen.

Vorab muss festgestellt werden, dass der Zweck der Prüfung des SRH darin bestand, zu beurteilen, ob das Vermögensverwaltungssystem und die Ausübung der Tätigkeit darauf ausgerichtet sind, die transparente, regelmäßige, wirtschaftliche, effiziente und effektive Nutzung und Verwaltung des Staates zu verbessern Vermögen, erfüllt die gesetzlichen Ziele; ob die Strategie und die rechtlichen Rahmenbedingungen des Systems klar, eindeutig und ausreichend waren, um die staatliche Vermögensverwaltung durchzusetzen; ob das für die Verwaltung und Verwertung des Staatsvermögens eingerichtete institutionelle System - bei der Verwaltung des ihm anvertrauten Vermögens - den wirksamen Betrieb, den Schutz seiner Struktur, die Erhaltung und Verwertung des Staatsvermögens über das staatliche Immobilienvermögen, das ihm gehörende Grundvermögen gewährleistet hat der National Land Fund und das Vermögen von staatlichen Unternehmen, die mit Unternehmensanteilen operieren, steigen; ob die Betriebseinnahmen und -ausgaben des Unternehmens den in seinem Geschäftsplan festgelegten Zielen und den im Haushaltsgesetz festgelegten Mitteln entsprachen; ob bei der Verwaltung des eigenen Vermögens die Aspekte Ordnungsmäßigkeit, Zweckmäßigkeit, Sparsamkeit, Sparsamkeit, Wirtschaftlichkeit und Effektivität überwogen haben; Entsprach das System der Buchführung, des Finanzwesens, des Rechnungswesens, des Berichtswesens und der Vermögensaufzeichnungen den Regeln, den Zielen des Vermögensgesetzes und den Erwartungen der Entscheidungsträger - in der getrennten Aufzeichnung von anvertrautem und eigenem Vermögen; gewährleisteten die entwickelten IT-Systeme die Vollständigkeit der Erklärungen und Aufzeichnungen.

Mit dem Vermögensgesetz von 2007 wurde das frühere System bestehend aus drei getrennten Institutionen – der Állami Privatizációs és Vagyonkezelő Zrt., der Finanzdirektion und der Nationalen Landfondsverwaltungsorganisation – für Institutionen abgeschafft, die sich mit der Verwaltung und Verwaltung von Vermögenswerten des Staates befassen. Das nationale Eigentum der drei Organisationen wurde auf die MNV Zrt. als Rechtsnachfolgerin der Vorgängerorganisationen übertragen, so dass - während der Umsetzung dieser Gesetzesmaßnahmen - das Schicksal des nationalen Eigentums unauffindbar wurde . Dies machte es schwierig, später die Tatsache bestimmter Wirtschaftsdelikte wie Unterschlagung festzustellen; also die Aufdeckung, ob die damals mit der Verwaltung des Staatsvermögens betrauten bestellten Verwalter dem ungarischen Staat durch Verletzung ihrer gesetzlichen und verfassungsrechtlichen Pflichten einen erheblichen finanziellen Nachteil hätten zufügen können.

Der Rechnungshof stellte in seinem Bericht (2007) fest: „Die Regierung hat einen konzeptionellen Vorschlag nicht im Voraus diskutiert, die wirtschaftlichen Auswirkungen wurden nicht quantifiziert, und es wurde keine Auswirkungsstudie erstellt. Die Folge waren nicht oder nicht fristgerecht erledigte Aufgaben, die Nichteinhaltung der Rechtsvorschriften und das Versäumnis, sie zur Rechenschaft zu ziehen.“

Der Bericht des Rechnungshofes stellt weiter fest, dass trotz der gesetzlichen Bestimmungen diese Pflichtaufgaben nicht erfüllt wurden, die verantwortlichen Geschäftsführer der Vorgängergesellschaften ohne strafrechtliche Verantwortlichkeitserklärung, ohne Rücksicht auf die Erstellung einer authentischen, geprüften und unterschriebenen, freigestellt wurden Bilanz und ohne Inventar. Als besonders schwerwiegendes Versäumnis hat das Gesellschaftsgericht, das auch für die Überwachung der Rechtmäßigkeit zuständig ist (Nichteinhaltung der Anforderungen des Rechnungslegungs- und Finanzgesetzes), die Ungarische Nationale Vermögensverwaltungsgesellschaft mit einem Grundkapital von fünfzig Millionen Forint registriert die Tatsache, dass MNV zum Zeitpunkt der Registrierung über keine geprüfte Anfangsbilanz verfügte.

Diese verwirrende Situation hätte beispielsweise dazu führen können, dass der Bericht des Nationalen Rechnungshofs vom August 2009 (über die Aktivitäten der MNV Zrt. im Jahr 2008) bezüglich des Grundstückstauschfalls 2008 in Sukoro dem National Asset Management Council ausgeliefert war (wie das Exekutivorgan der MNV Zrt. im betreffenden Zeitraum seine Position festgelegt hat.

Die vom damaligen Vorstandsvorsitzenden der MNV Zrt. in eigener und delegierter Kompetenz getroffenen Entscheidungen wurden in intransparenter Weise und mit Mängeln in der Entscheidungsvorbereitung – ohne Berücksichtigung interner Meinungen – getroffen.
Der SRH hatte zuvor die Beseitigung dieser Mängel empfohlen und die Betroffenen aufgefordert, die Verantwortung für die Versäumnisse zu begründen. Allerdings folgten den Handlungsinitiativen des Rechnungshofes nicht die notwendigen inhaltlichen Antworten, so dass die gesetzliche Regelung der Umwandlung unzureichend blieb. Daher stellte der SRH fest, dass die gesetzliche Regelung an mehreren Stellen unvollständig oder widersprüchlich war und die mit der Umwandlung verbundenen Aufgaben nicht oder nicht fristgerecht erledigt wurden. Es gab keine Verantwortung für Versäumnisse und schlechte Entscheidungen.

Unter der Führung des CEO überschritten sie ihre Befugnisse und trafen weitgehend rechtswidrige Entscheidungen, während mehrere Personen als Leiter staatlicher Organisationen versuchten, ein staatseigenes Gelände in Sukoró mit einem Geschäftsmann gegen ein Grundstück von viel zu tauschen geringerer Wert. Im Zusammenhang mit dem Grundstückstausch wurde der Verdacht der Unregelmäßigkeit - und als schwerste Sorge der gravierenden Wertdisproportion - zunächst durch den Bericht des Rechnungshofs und dann durch die offizielle Bewertung der Staatsanwaltschaft bestätigt.

Was das weitere Schicksal des Vermögensverwalters betrifft: Im Jahr 2009 wurde die Vergütung von Managern öffentlich-rechtlicher Wirtschaftsunternehmen begrenzt und das verfügbare Einkommen - auf gesetzlicher Ebene festgelegt - maximiert. Laut dem Bericht des Rechnungshofs wurde das Sparprinzip überhaupt nicht durchgesetzt und auch die gesetzlichen Anforderungen wurden nicht eingehalten, zwei Spitzenmanager und siebzehn Vorstandsmitglieder konnten monatlich 9,3 Millionen HUF mehr erhalten als im Gesetz festgelegt. Gleichzeitig haben sie auf der Grundlage des Prüfungsberichts keine tatsächliche, qualitativ hochwertige Arbeit oder nützliche Tätigkeiten geleistet, die sie zu einer solchen Gegenleistung berechtigen würden.

Allami Samvevoszek

Bild: Origo

Die ÁSZ stellte auch fest, dass das am 1. Januar 2008 tatsächlich vorhandene Staatsvermögen im ersten Halbjahr 2009 nicht rekonstruiert werden konnte und die wirtschaftlichen Ereignisse in den Buchhaltungsunterlagen der MNV Zrt. nicht verfolgt werden konnten.
Während der Prüfung hat die MNV Zrt. dem Rechnungshof die für die Prüfung wesentlichen Daten nicht zur Verfügung gestellt, wodurch die anschließende Untersuchung - auch aufgrund des Inhalts des Berichts des Staatlichen Rechnungshofs - ernsthaft erschwert und behindert wurde. Die erste amtliche Bilanz enthielt daher in irreführender Weise falsche Angaben, eine Anklage wurde jedoch nicht erhoben.

Aufgrund der Art der Gebührenberechnung und Rechnungsstellung gingen dem damaligen ungarischen Staat (und dem Haushalt) erhebliche Einnahmen verloren. Trotz all dieser Tatsachen fehlt es an politischer Rechenschaftspflicht im Zusammenhang mit dem unverantwortlichen, verschwenderischen Umgang mit dem Volksvermögen vor 2010.

Summa summarum: Vor 2010 verkaufte die regierende Linke in zwei Wahlperioden den Staatsbesitz von 190 Unternehmen, aber ein beträchtlicher Teil der 750 Milliarden HUF, die in den Haushalt geflossen sind, schien dort verschwunden zu sein. Aus diesem Grund standen während der Wirtschaftskrise keine Mittel zur Verfügung, um verschiedene gesellschaftliche Gruppen gezielt zu unterstützen, wie dies heute beispielsweise bei besonders schutzbedürftigen Rentnern oder jungen Menschen unter 25 Jahren bei der Aufnahme einer Erwerbstätigkeit der Fall ist.

Heutzutage schützt die ungarische Regierung den Reichtum der Nation und genießt einen verstärkten Verfassungsschutz. Art. 38 Abs. 1 GG besagt weiter, dass das Eigentum der Länder und Gemeinden Volkseigentum ist und dass der Zweck der Verwaltung und des Schutzes von „Volkseigentum“ dem Gemeinwohl, der Befriedigung gemeinsamer Bedürfnisse und dem Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen dient , sowie unter Berücksichtigung der Bedürfnisse zukünftiger Generationen".

(fortgesetzt werden)

Autor: jr. Zoltán Lomnici ist Verfassungsrechtler

(Titelbild: MNV/István Bielik)