Praca Komisji Sprawiedliwości Cywilnej, założonej przez CÖF-CÖKA, zasadniczo polega na przedstawianiu zbrodni popełnionych w okresie komunizmu, które nie zostały jeszcze zbadane i tym samym pozostały bez konsekwencji. Jr. Zoltán Lomnici bada metody i konsekwencje nieprzejrzystego zarządzania aktywami przed 2010 rokiem na podstawie śledztwa Państwowej Izby Kontroli.

Przed 2008 rokiem majątkiem państwowym zarządzały trzy niezależne instytucje działające według różnych zasad działania. W oparciu o pogrupowanie aktywów według ich rodzaju aktywami zarządzały Állami Privatizáció és Vagyonkezelő Zrt. (ÁPV Zrt.), Administracja Mienia Skarbowego (KVI) oraz Krajowa Organizacja Zarządzania Funduszami Ziemi (NFA).

Sejm chciał osadzić zarządzanie majątkiem państwowym na nowych podstawach, takich jak wykonywanie praw własności związanych z majątkiem państwowym, a także Vtv., która 31 grudnia 2007 roku zniosła dotychczasowy system instytucjonalny. Została zastąpiona przez Narodową Radę Zarządzania Majątkiem, której organizacją roboczą jest Magyar Nemzeti Vagyonkezelą Zrt. (MNV Zrt.) oraz Komisję Rewizyjną. MNV Zrt. jest jednoosobową prywatną spółką akcyjną, w której prawa jedynego wspólnika, państwa węgierskiego, wykonuje Minister Finansów.

W odniesieniu do prawa majątkowego, które jest jedną z podstaw prawnych działalności, ÁSZ stwierdził, że w zarządzaniu majątkiem powierzonym mu przez MNV Zrt., mapując zadania przejęte od poprzednich organizacji, wyróżnia się trzy priorytetowe grupy majątku (nieruchomości, Krajowy Fundusz Ziemi, udziały w spółce) są wyodrębniane, co wiąże się również z regulacją i praktyką działania Spółki.
Majątkiem państwowym zarządza MNV Zrt. samodzielnie lub przekazując go innym podmiotom na podstawie umowy użytkowania. W związku z użytkowaniem nieruchomości państwowych Vtv. jego celem jest wpisanie go w jednolity system organizacyjno-operacyjny zarządzania majątkiem państwowym jako całością, dzięki czemu poprawi się przejrzystość i efektywność użytkowania również w odniesieniu do użytkowania majątku nieruchomego. W badanym okresie cel ten został osiągnięty tylko częściowo z powodu niedociągnięć regulacyjnych (sprzeczność między właściwymi przepisami prawa) i organizacyjnych (kompetencje, liczba pracowników). Spółka, która wykonuje w imieniu państwa prawa własności do majątku państwowego, działa zgodnie z przepisami Prawa o spółkach gospodarczych, jak wszystkie spółki, ale musi także przestrzegać pewnych zasad obowiązujących instytucje budżetowe.

Transformacja nie była płynna. Państwowa Izba Kontroli, wypełniając swoje obowiązki prawne, przeprowadziła w MNV Zrt. kompleksową kontrolę, badając jej działalność w 2008 roku. Częścią śledztwa była kontrola zakładu i między innymi ocena, czy instytucja-system stworzony do zarządzania i wykorzystywania majątku państwowego – w zakresie gospodarowania powierzonym mu majątkiem – zapewnia państwowemu majątkowi nieruchomościowemu , majątku ziemskiego należącego do Krajowego Funduszu Ziemi i spółek Skarbu Państwa nad majątkiem spółek akcyjnych, sprawnego funkcjonowania majątku państwowego, ochrony jego składu, zachowania jego wartości, użytkowania i powiększania. Wyniki bardzo obszernego raportu opublikowanego w sierpniu 2009 roku są druzgocące. Odnosząc się do przekształceń ustroju instytucjonalnego zwraca uwagę, że w ubiegłorocznym raporcie zwracał uwagę decydentów na nieścisłości i sprzeczności ustawy Prawo własności i związanych z nią aktów prawnych, niewykonywanie zadań w terminie oraz konsekwencje tego wszystkiego. Zalecił usunięcie uchybień i ustalenie odpowiedzialności za zaniechania.

Propozycjom nie towarzyszyły jednak merytoryczne, skuteczne odpowiedzi. Według raportu, konsekwencją tego było to, że regulacja prawna przekształcenia pozostawała niewystarczająca. Projekt ustawy nie został należycie przygotowany – rząd nie przedyskutował koncepcji koncepcyjnej, nie sporządzono harmonogramu, nie sporządzono planu działania, nie przeprowadzono analizy wpływu, nie skwantyfikowano skutków ekonomicznych – brakowało też odpowiedniego kontroli w wyniku wymuszonego przyspieszenia procesu stanowienia prawa.

Regulacja prawna stała się więc w kilku punktach sprzeczna i niekompletna, czego konsekwencją było to, że zadania związane z przekształceniem nie zostały w ogóle lub niewykonane w terminie oraz brak rozliczalności.

Bilanse zamknięcia zlikwidowanych instytucji, które stanowiłyby podstawę bilansu otwarcia nowo utworzonej MNV Zrt., nie zostały sporządzone, ale MNV Zrt. została zarejestrowana bez bilansu otwarcia. W takich okolicznościach nie można mówić o faktycznym przekazaniu, nowa instytucja została utworzona i zaczęła funkcjonować w taki sposób, że w zasadzie nie było możliwości ustalenia, ile, jaki skład i wartość majątku państwowego było dostępne do zarządzania trzema poprzednimi instytucji w chwili ich rozwiązania oraz ile iw jakiej wysokości MNV Zrt. rozpoczął działalność z majątkiem państwowym o składzie i wartości.

(ciąg dalszy nastąpi)

Autor: mł. Zoltán Lomnici jest prawnikiem konstytucyjnym

(Zdjęcie na okładce: Gyurcsány towarzyszył Zsoltowi Császy, który został skazany za wymianę spisku Sukoro, tylko do bramy więzienia. Zdjęcie: MTI/Szilárd Koszticsák)