I. Zmiana Statutu

W Unii Europejskiej traktaty wspólnotowe (traktaty założycielskie) mogą być zmieniane jedynie w ramach procedury specjalnie do tego ukierunkowanej, jak orzekł Europejski Trybunał Sprawiedliwości w 1976 r. (w sprawie Defrenne). Panel luksemburski uzupełnił później to ustalenie, stwierdzając, że instrumenty takie jak deklaracja dołączona do traktatu lub decyzja szefów państw lub rządów, które mają na celu wyjaśnienie niektórych postanowień, mogą służyć jako „narzędzia interpretacji” traktatów (sprawa Rottmann , 2010).

Traktaty UE mogą być zmieniane na dwa sposoby na podstawie art. 48 ust. 1 Traktatu o Unii Europejskiej (TUE). W ten sposób wyróżniamy tzw zwykłej procedury odwoławczej, jak również uproszczonej procedury odwoławczej.

Regularna procedura przeglądu jest konieczna w przypadku kluczowych zmian oraz w przypadku, gdy poprawki rozszerzają uprawnienia Wspólnoty, ponieważ można to zrobić jedynie w drodze konsensusu międzyrządowego. Z drugiej strony uproszczona procedura nowelizacji pozwala na zmiany w sprawach o mniejszej wadze, a także na dostosowanie wewnętrznych polityk i działań Unii, co nie oznacza rozszerzenia uprawnień przyznanych UE.

Konwent europejski musi zostać zwołany w przypadku zmiany traktatów w ramach zwykłej procedury odwoławczej. Konwencja: zwoływana od czasu do czasu konferencja międzynarodowa w celu omówienia pewnych fundamentalnych kwestii i przygotowania odpowiednich decyzji w ramach UE.

Podczas regularnego przeglądu rząd któregokolwiek państwa członkowskiego, Parlament Europejski lub Komisja mogą przedłożyć Radzie propozycję zmiany traktatów, a propozycje te mogą mieć na celu m.in. rozszerzenie lub zawężenie uprawnień przyznanych wcześniej Unia Europejska. Rada przekazuje wniosek Radzie Europejskiej i powiadamia parlamenty narodowe [art. 48 ust. 2 traktatu UE]. Jeżeli po konsultacji z Parlamentem i Komisją Rada Europejska opowie dyskusję nad proponowanymi poprawkami zwykłą większością głosów, wówczas przewodniczący Rady Europejskiej zwołuje konwent składający się z przedstawicieli parlamentów narodowych, przedstawicieli szefów państw lub rządów i zbierają się przedstawiciele Parlamentu Europejskiego i Komisji [art. 48 ust. 3 TUE]. W przypadku zmian instytucjonalnych wpływających na obszar monetarny konieczne jest również zasięgnięcie opinii Europejskiego Banku Centralnego. Konwent rozpatruje proponowane zmiany Traktatów i może w drodze konsensusu przyjąć zalecenia dla konferencji przedstawicieli swoich rządów narodowych [art. 48 ust. 3 TUE].

W sprawach mniejszej wagi traktaty mogą być zmieniane bez zwoływania konwencji. W takim przypadku Rada Europejska (organ rządów i głowy państw) za zgodą Parlamentu zwykłą większością głosów postanawia nie zwoływać Konwentu, a Rada Europejska określa mandat konferencji międzyrządowej na odbywa się z udziałem przedstawicieli rządów państw członkowskich [art. 48 ust. 3 TUE]. Innymi słowy, w takich przypadkach to nie Przewodniczący Rady zwołuje ją w celu określenia zmian w traktatach za obopólną zgodą [art. 48 ust. 4 EUSZ], jak w przypadku klasycznej rewizji. W obu rodzajach procedur przyjęta nowelizacja wchodzi w życie dopiero po jej ratyfikacji przez wszystkie państwa członkowskie zgodnie z jej wymogami konstytucyjnymi [art. 48 ust. 4 TUE].

Rada podejmuje decyzje na jeden z czterech sposobów: na zasadzie ścisłej jednomyślności wszystkich 27 rządów krajowych; w drodze konsensusu, jako formy luźnej jednomyślności, którą czasami ułatwia konstruktywne wstrzymanie się od głosu mniejszości; zwykłą większością głosów swoich członków; lub kwalifikowaną większością głosów.

Istnieją dwa rodzaje głosowania większością kwalifikowaną: pierwszy wymaga progu 55% państw członkowskich, co obejmuje 65% populacji; druga – zwana „super kwalifikowaną większością” lub „podwójną większością” – wymaga 72% państw członkowskich. Jako mniejszość blokująca co najmniej cztery państwa mogą zawiesić głosowanie większością kwalifikowaną i przedłożyć sprawę Radzie Europejskiej do dalszej dyskusji.

II. Nowelizacja Traktatu Rzymskiego z tendencjami federalnymi – kryzys 1966 r

Wszystkie pięć rewizji założycielskiego Traktatu Rzymskiego – Jednolity Dokument Europejski, Maastricht, Amsterdam, Nicea, Lizbona – zwiększyły liczbę decyzji, które mogą być podejmowane większością kwalifikowaną, i ograniczyły zakres krajowego weta.

Już przy pomocy Jednolitego Dokumentu Europejskiego podpisanego w 1986 r. chcieli zmienić traktat rzymski w taki sposób, aby w jak największym stopniu uzupełnić rynek wewnętrzny, a także ograniczyć liczbę obszarów polityki, w których wymagana jest jednomyślność uchwalenie ustawy.

W historii Unii zdarzały się przypadki, że z powodu braku jednomyślności w pewnym kręgu państw członkowskich UE zawarto odrębny traktat. Traktat z Schengen i Konwencja z 1985 i 1990 r. zostały przyjęte w ten sposób, ale później Traktat Amsterdamski włączył je do prawa UE, a pozostałym państwom członkowskim, które nie podpisały traktatu, dano możliwość wyłączenia się z implementacji.

W 1966 r. doszło do „kryzysu jednomyślności” podczas procedur głosowania w Radzie, gdyż już wtedy – w niektórych obszarach – zasada jednomyślności miała zostać zastąpiona głosowaniem większością kwalifikowaną. Francja prezydenta de Gaulle'a zdecydowanie sprzeciwiała się wielu propozycjom komisji, np. w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, więc Francuzi nie pojawiali się na najważniejszych spotkaniach (była to polityka „pustych krzeseł”). Ostatecznie spór ten został rozstrzygnięty w ramach kompromisu luksemburskiego, który stanowił, że jeżeli w grę wchodzą podstawowe interesy jednego lub kilku państw członkowskich, członkowie Rady są zobowiązani do poszukiwania konsensusowego rozwiązania podczas sporów unijnych opartych na wzajemne interesy (można też powiedzieć, że należy w miarę możliwości uwzględniać stanowiska państw narodowych).

Jako najnowsza poprawka do traktatów założycielskich, traktat lizboński, który wszedł w życie w 2009 r., zwiększył liczbę obszarów polityki podlegających głosowaniu większością kwalifikowaną w Radzie (zasadniczo osłabiając weto). Wszystkie te procesy można interpretować jako kroki w kierunku federalizacji wspólnoty.

Jednocześnie jednomyślne głosowanie jest nadal wymagane w ograniczonej liczbie wrażliwych obszarów polityki: na przykład podatki; w zakresie zabezpieczenia społecznego lub ochrony socjalnej; po przystąpieniu nowych państw członkowskich UE; w ramach wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa, w tym wspólnej polityki bezpieczeństwa i obrony; również w operacyjnej współpracy policyjnej między państwami członkowskimi.

III. Weto jako narzędzie państwa narodowego

Weto jest narzędziem mającym na celu zapobieżenie jednomyślności głosów i uprawnieniu państwa członkowskiego do jednostronnego zapobieżenia wejściu w życie aktu urzędowego, zwykle decyzji lub aktu prawnego.

Jednym z najbardziej uderzających przykładów europejskiej tradycji weta było zawetowanie przez prezydenta Francji De Gaulle'a przystąpienia Wielkiej Brytanii do Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej w 1963 r., ponieważ brakowało mu woli politycznej ze strony brytyjskich przywódców, aby kraj ten stał się częścią „silnej Europa". Cztery lata później De Gaulle zawetował również drugą próbę przystąpienia Wielkiej Brytanii.

Inny przykład energetyczny: w marcu 2002 roku na posiedzeniu Formacji Ekonomiczno-Finansowej Rady (Rada ECOFIN) Francja zawetowała propozycję otwarcia rynku energii elektrycznej i gazu dla gospodarstw domowych (choć wszystkie państwa członkowskie przyjęły rezolucję, która później ustanowić mapę drogową dla komercyjnych użytkowników rynku energii w celu liberalizacji

Przykładem weta wobec rozszerzenia UE było zablokowanie w grudniu 2008 r. negocjacji akcesyjnych z Chorwacją ze względu na spór graniczny między obydwoma państwami (Chorwaci ostatecznie przystąpili do UE w 2013 r.).

Różnice zdań dotyczyły także mocarstw gospodarczych poza Europą. Na przykład w kwietniu 2016 r. Wielka Brytania zablokowała unijną propozycję podwyższenia ceł na chińską stal, co według oficjalnego stanowiska mogło uchronić europejski przemysł przed tanim importem.

Powołując się na przykład polityki podatkowej: wiosną 2019 r. w Radzie Dania, Finlandia, Irlandia i Szwecja również zawetowały inicjatywę opodatkowania dużych firm cyfrowych – zgodnie z planami porozumienie w tej sprawie miałoby zostać osiągnięte w 2020 r.

W październiku 2019 roku na spotkaniu unijnych przywódców odpowiedzialnych za sprawy ogólne Francja zawetowała rozmowy w sprawie otwarcia członkostwa w UE dla Macedonii Północnej i Albanii – choć częściowo poparła je Holandia, wieloletni przeciwnik – argumentując, że brak terminu należy ustalić na rozpoczęcie rozmów akcesyjnych, dopóki Unia Europejska nie odnowi całego swojego podejścia do procesu rozszerzenia.

W listopadzie 2020 r. Węgry i Polska skorzystały z uprawnionego narzędzia weta decyzyjnego przy zatwierdzaniu budżetu UE ze względu na planowaną klauzulę, która wiązałaby legalne finansowanie wspólnotowe z przestrzeganiem praworządności w zainteresowanych krajach. Pakiet obejmował 750 miliardów euro, z funduszem odbudowy po Covid. Ambasadorowie 27 państw członkowskich UE w Brukseli ostatecznie nie byli w stanie zaakceptować budżetu, ponieważ zawetowały go dwa kraje Europy Środkowej.

Prawo weta jest zatem wyraźnie ważnym, podstawowym środkiem wywierania wpływu w rękach rządów państw narodowych – utrzymanie go jest zatem podstawową wartością UE. Samo prawo weta można interpretować jako „zasadę”, gdyż daje ono przedstawicielom stanowiska mniejszościowego prawną gwarancję zakończenia danej procedury – zapobieżenia nowej, niepopartej legislacji, ale w odpowiednim przypadku decyzji, która ma być dokonane wbrew woli większości.

Co do zasady inicjatorem zniesienia lub osłabienia prawa weta w traktatach może być każde państwo członkowskie, a także Parlament Europejski czy Komisja, jednak – według naszej aktualnej wiedzy – w oparciu o wspólnotową praktykę i ramy prawne , jest to swoisty „impas” ze względu na niewspierające stanowisko choćby jednego państwa członkowskiego. jako sytuacja decyzyjna nie wydaje się być intencją skutecznego wdrożenia zmian.

Źródło: alaptorvenyblog.hu

Zdjęcie: hirado.hu