Aspekty skutecznej ochrony granic i człowieczeństwa zderzyły się, gdy grupa robocza Parlamentu Europejskiego opublikowała dokument roboczy potępiający Frontex.

Europejska Agencja Straży Granicznej i Przybrzeżnej, w skrócie Frontex, została założona w 2004 roku. Jej celem jest pomoc państwom członkowskim Unii Europejskiej oraz państwom stowarzyszonym z Schengen w ochronie zewnętrznych granic Unii Europejskiej.

W 2016 roku jego rola została rozszerzona

z kontrolą migracji, zarządzaniem granicami oraz – jeśli taka sytuacja wystąpi w morskiej straży granicznej – z poszukiwaniami i ratownictwem.

Jego lista zadań: analiza ryzyka, monitorowanie sytuacji, ocena podatności na zagrożenia, współpraca europejska w zakresie zadań straży przybrzeżnej, udostępnianie danych wywiadu kryminalnego, operacje przemytnicze, stosunki zewnętrzne, szybkie reagowanie, badania i innowacje, szkolenia.

W 2021 warszawska agencja

znalazł się pod ostrzałem, przeciwko organizacji wszczęto kilka dochodzeń.

W czerwcu tego samego roku Europejski Trybunał Obrachunkowy i Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich opublikowali raport, w którym sformułowali szereg krytycznych uwag. Komisja Praw Obywatelskich, Spraw Wewnętrznych i Sprawiedliwości (LIBE) Parlamentu Europejskiego postanowiła w marcu 2021 r. powołać grupę roboczą do zbadania obaw związanych z Fronteksem. Zadaniem grupy roboczej (FSWG) było ciągłe monitorowanie wszystkich aspektów działania agencji, w tym wykorzystania zasobów niezbędnych do zintegrowanego zarządzania granicami, a także prawidłowego stosowania dorobku prawnego UE.

W ciągu pierwszych czterech miesięcy swojego istnienia FSWG przeprowadziła dochodzenie w celu ustalenia faktów. Podczas dochodzenia w celu ustalenia faktów FSWG zorganizowała osiem publicznych i pięć zamkniętych spotkań, otworzyła konto e-mail dla przychodzących dowodów, skontaktowała się z Wysokim Komisarzem Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców (UNHCR) i zorganizowała spotkanie online z kierownictwem Fronteksu. Jego raport opublikowany 14 lipca 2022 r. – który nie został jeszcze przedstawiony pełnej komisji LIBE, więc jest to tylko dokument roboczy – obejmuje trzy główne obszary:

1. zarzuty dotyczące naruszeń praw podstawowych, w które według doniesień pracownicy Frontexu byli zaangażowani, wiedzieli o nich i/lub nie podjęli działań;

2. przestrzeganie przez Frontex praw podstawowych;

3. zarządzanie, nadzór, procedury raportowania i rozpatrywania reklamacji.

Niejasne naruszenia praw człowieka

W dalszej części/poniżej omówimy bardziej szczegółowo pierwszą część. Apropos tej części raportu jest taki, że w ostatnich latach międzynarodowe organizacje pozarządowe i międzyrządowe przedstawiły wiele spraw, które

stanowić przykład domniemanych naruszeń praw podstawowych, odpychania i wydalania zbiorowego

w państwach członkowskich położonych na zewnętrznych granicach UE. UNHCR, grecki rzecznik praw obywatelskich, Amnesty International, Human Rights Watch i inne organizacje wielokrotnie zwracały uwagę na fakt, że straż graniczna i przybrzeżna w tych krajach postępuje zgodnie ze schematem zachowań, które zagrażają życiu na morzu i dostępowi do azylu, a także brutalnie odstraszają ludzi przed lądowaniem na brzegu, a tym samym przed składaniem wniosków o azyl. Między innymi Wysoki Komisarz ONZ ds. Praw Człowieka i Migracji oraz Zgromadzenie Parlamentarne Rady Europy jednoznacznie stwierdziły, że niektóre państwa członkowskie UE łamią prawa człowieka i prawo morza.

Od marca 2020 r. więcej uwagi poświęca się nielegalnym powrotom przymusowym i wydaleniom zbiorowym. Wtedy właśnie wybuchła afera grecka, według której

tzw. wypychania dokonywały niezidentyfikowane osoby oficjalne w mundurach i maskach, uzbrojone w broń,

deportacje po przybyciu migrantów na wyspy lub półwysep.

Nie jest jednak jasne, czy Frontex był bezpośrednio zaangażowany w te rzekome działania. W kwietniu 2021 r. grecki rzecznik praw obywatelskich opublikował sprawozdanie tymczasowe w sprawie „wypychania” na grecko-tureckiej granicy lądowej, stwierdzając, że władze greckie nie przeprowadziły dochodzenia i nie zareagowały odpowiednio na sytuację oraz konsekwentnie zaprzeczały zarzutom popełnienia wykroczenia.

Frontex działał co najmniej nieprofesjonalnie

Według doniesień holenderskiej grupy dziennikarstwa śledczego Bellingcat, w którą zaangażowane były również inne media, samoloty Frontexu znajdowały się nad morzem w pobliżu granicy grecko-tureckiej, kiedy rzekoma operacja powrotu była w toku. Według reporterów

Frontex nie tylko był świadomy działań, ale był albo nieaktywny, albo bezpośrednio współpracował z władzami, które popełniły przestępstwo.

W wyniku oskarżeń zarząd Frontexu zarządził wewnętrzne dochodzenie w listopadzie 2020 r. W swoim raporcie końcowym z 1 marca 2021 r. zarząd stwierdził, że rozporządzenie Frontex nie zostało naruszone w 8 z 13 incydentów poruszonych w raporcie Bellingcat, a 5 zbadanych incydentów nie mogło zostać wyjaśnionych. W maju 2021 r. zamknięto również 5 przedmiotowych spraw i przyjęto zalecenia dotyczące m.in. usprawnienia mechanizmów zgłaszania i działań następczych podejmowanych przez organy krajowe.

Jednak FSWG doszła do wniosku, że:

• Frontex generalnie ignorował doniesienia wiarygodnych organizacji,

• nie reagował również odpowiednio na indywidualne komentarze wewnętrzne,

• chociaż nie znalazły przekonujących dowodów na bezpośrednią realizację deportacji i/lub wydaleń zbiorowych przez Frontex w przypadku poważnych incydentów, nie śledziły naruszeń w państwach członkowskich „natychmiast, czujnie i skutecznie”, tj. nie zapobiegały im i nie zmniejszały ryzyka ich wystąpienia w przyszłości,

• istnieją braki w mechanizmach kontroli, sprawozdawczości i oceny Frontexu oraz

• w ramach współpracy z państwami członkowskimi oraz 6. niekorzystny jest brak współpracy dyrektora wykonawczego (który np. nie powiększał własnej kadry o ekspertów z zakresu prawa podstawowego),

oczekują od zarządu większej proaktywności w rozpoznawaniu ryzyka naruszenia praw podstawowych.

Kierownik złożył rezygnację

Sprawa komisji LIBE przeciwko Frontexowi ma dwa oczekiwania:

pokazuje zderzenie skutecznej ochrony granic z człowieczeństwem w każdych okolicznościach.

Chociaż to nie agencja, ale państwa członkowskie są odpowiedzialne za redukcje, Parlament Europejski może w stosunkowo krótkim czasie dać jasny sygnał polityczny europejskiej opinii publicznej i systemowi instytucjonalnemu. W przeciwieństwie do rządów krajów członkowskich Frontex jest finansowany z budżetu UE, więc łatwiej jest wywierać na niego presję – w otoczeniu zaprzeczeń i oskarżeń rządów w prasie.

I temu uległ: ​​dyrektor zarządzający Fabrice Leggeri, nie czekając nawet na skompletowanie dokumentu roboczego, już pod koniec kwietnia złożył rezygnację ze stanowiska.

Nikolett Pénzzvaldi, badacz w Instytucie Badań nad Migracjami

Źródło wyróżnionego obrazu: frontex.europa.eu