Może to oznaczać nowy podział władzy – to chyba największa przeszkoda w przyjęciu ustawy o mniejszości słowackiej, o której wiele się mówi, ale nie ujrzała jeszcze światła dziennego. A urząd przedstawił tylko listę zastrzeżeń, jako wyjaśnienie, dlaczego rząd nie wywiązuje się ze zobowiązań zawartych w swoim programie.  

Gdy powstał nowy rząd, który wyłonił się w wyborach w 2020 roku konstytucyjną większością głosów, eksperci zajmujący się polityką mniejszościową oraz zainteresowane społeczeństwo ze zdziwieniem dowiedzieli się, że w programie rządu Igora Matoviča znalazły się dwa zobowiązania, które nawet węgierskie partie na stanowiskach rządowych nie udało im się osiągnąć: uchwalenie ustawy o statusie prawnym mniejszości, aw efekcie utworzenie urzędu mniejszości.

Jakie pozytywne skutki dla mniejszości miałaby ta zmiana prawa i administracji państwowej?

Przede wszystkim można wspomnieć o możliwości stałej reprezentacji interesów i pojawieniu się bardziej decydujących elementów samostanowienia i autonomicznego podejmowania decyzji w decyzjach, które najbardziej dotyczą mniejszości. Oznaczałoby to również, że nawet jeśli w parlamencie nie ma węgierskiej partii politycznej, reprezentacja interesów jest nadal zapewniona i dotyczyłoby to także innych mniejszości. Ustawa zapewniłaby znacznie większy udział wybranych organów społeczności mniejszościowych w obszarach edukacji, kultury, używania języka i innych zagadnień, których głównym celem jest wzmocnienie tożsamości mniejszościowej.

Niejasne powody

Od czasu zmiany ustroju „brak woli politycznej” zawsze utrudniał narodziny ustawy mniejszościowej, ale w marcu 2020 r. podjął się tego rząd koalicyjny.

Mimo to wiosną 2023 r. jest prawie jasne jak słońce, że obietnice te nie zostaną spełnione, mimo że od dawna gotowy jest projekt przygotowany przez urząd komisarza ds. -długa porażka konstytucyjna. Ustawa Zasadnicza mówi o tym, że sytuacja mniejszości musi być uregulowana ustawowo.

Zestaw zarzutów sformułowanych przez urząd obejmuje m.in.:

– projekt jest niezgodny z konstytucją,

– sprzeczne z prawem międzynarodowym,

- jego użycie słów nie pasuje do słowackiego systemu prawnego,

- zasadniczo ingeruje w istniejącą strukturę administracji państwowej, oraz

– niedokończone lub niedokończone.

Co takiego „wybiło bezpiecznik” w urzędzie? Jeden z autorów projektu, János Fiala-Butora, przede wszystkim informuje, że choć rząd odnotowuje listę, to tak naprawdę zawiera ona głównie zastrzeżenia resortu spraw zagranicznych i wymiaru sprawiedliwości.

We wniosku wprowadza się pojęcie „wspólnoty mniejszościowej”. Ten z pozoru niewinny związek słowny wstrząsa podstawami oficjalnego słowackiego rozumienia, które zawsze mówi tylko o „jednostkach należących do mniejszości”, czyli nie uznaje praw związanych ze wspólnotą. Z kolei w innych dziedzinach życia zbiorowe prawa wspólnot pojawiają się bez problemów, wystarczy pomyśleć o wspólnocie pracowników – mówi Fiala-Butora. Kolejną „herezją” byłoby wprowadzenie systemu rad wspólnot narodowych na szczeblu ogólnokrajowym oraz systemu komisji mniejszościowych na szczeblu lokalnym i powiatowym, które decydowałyby w sprawach dotyczących mniejszości. Z tego punktu widzenia co prawda istniejąca struktura administracji państwowej zostałaby zmieniona, a nawet wzmocniona przez urząd mniejszości, ale można podejrzewać, że problemem byłaby możliwość autonomicznego podejmowania decyzji przez mniejszość. Możliwość bezpośredniej kontroli i wpływu na większość spraw mniejszości byłaby zatem poza zasięgiem władzy rządu. Fiala-Butora i jego współautorzy wprowadziliby też pojęcie „partii mniejszościowej”, zresztą albo znosząc 5% próg wejścia do parlamentu dla partii mniejszościowych, albo znacząco go obniżając. Chociaż według prawnika, który z nami rozmawiał, jest to akceptowane w kilku krajach europejskich, wydaje się, że dla rządu w Bratysławie jest to nadal nie do pomyślenia.

Minimum będzie wystarczające

Zarzut, że brzmienie projektu wprowadza nowe warunki, jest również formalnie prawdziwy, ponieważ np. ani partia mniejszościowa, ani rada wspólnot narodowych nie zostały dotychczas ujęte w żadnej słowackiej ustawie – zauważa prawnik.

Według Jánosa Fiala-Butora, który obecnie wykłada na National University of Ireland, Słowacja stara się, aby minimum przyjęte jako standard było wymagane przez międzynarodowe traktaty, ale jeśli ktoś chce czegoś więcej od podejścia przyjaznego mniejszościom, Bratysława go odrzuci, chociaż dokumenty międzynarodowe uznałyby to za pożądane. Jednak pojęcie niekonstytucyjności jest tajemnicą, żaden konkretny przykład nie został podany nawet na wyraźną prośbę Fiala-Butora, więc można jedynie podejrzewać, że np. w Ustawie Zasadniczej, więc mogli uznać to za niewłaściwe.

Lista zarzutów zawiera dużą liczbę innych zarzutów, czasem podobnych do dzielenia włosa na czworo, o tym nasi czytelnicy mogą się przekonać, ale sedno tkwi chyba gdzie indziej - mówi prawnik. Podczas spotkania z przedstawicielami ministerstw rozmowa była dużo bardziej otwarta niż wynika to z materiałów pisemnych, a ministerstwa stwierdziły, że Słowacja nie potrzebuje takiej ustawy, a sytuacja prawna mniejszości na Słowacji jest bardzo dobra, oraz studiują to również zagraniczne delegacje. . Dlatego nadal nie ma woli politycznej do przyjęcia kompleksowej ustawy regulującej w sposób kompleksowy status prawny mniejszości, w tym powołania Urzędu Mniejszości. Nasz ekspert dodaje, że zarzuty zawarte w dziewięciostronicowym dokumencie służą w zasadzie podtrzymaniu tej sytuacji, gdyż nie było woli rzeczywistej dyskusji nad ustawą, choć projektodawcy wielokrotnie podkreślali, że przedłożony tekst jest podstawą do profesjonalnej merytoryczną debatę, którą musiał obsłużyć. Jednak do takiej profesjonalnej dyskusji nie doszło, pozostała jedynie wypunktowana lista zastrzeżeń.

Rząd milczy

Zwróciliśmy się więc do Biura Rządu Słowacji z pytaniem, jaka jest możliwość kontynuacji? Być może nasi czytelnicy nie są zaskoczeni, że nie otrzymaliśmy odpowiedzi na nasze pytanie. Dlatego zwróciliśmy się do samego premiera Eduarda Hegera, który podczas wizyty w obozie Gombaszö obiecał nawet zaakceptować ustawę. Nie było odpowiedzi na pytanie skierowane do rzecznika pełniącego obowiązki premiera, więc można tylko z goryczą stwierdzić, że koalicja rządowa prawdopodobnie chętnie włączała do swojego programu głośne obietnice i deklaracje, ale w obliczu faktu, że oznaczałoby to realną zmianę ustroju prawnego mniejszości, po prostu się bali, co teraz będzie, czy społeczności mniejszościowe rzeczywiście uzyskają samostanowienie w swoich sprawach mniejszościowych? Słowacja nie powinna popadać w takie „przesady”!

Niemal pewne jest, że propozycja, która została w ten sposób zatopiona i trafiła do jednej z niszczarek w urzędzie, nie będzie już rozpatrywana w tym okresie wyborczym. Nawet to jest lepsze niż akceptacja obniżonego minimum, które zamknęłoby wtedy sprawę ustawy mniejszościowej na wiele lat.

- Fiala-Butora szuka czegoś pozytywnego w obecnej sytuacji.

Partia Sojuszu postanowiła natomiast przygotować własną propozycję ustawy mniejszościowej - mówił o tym w programie rodziny medialnej Ma7 na początku roku prezes partii Krisztián Forró, a wiceprzewodniczący Mózes Szabolcs, któremu powierzono przygotowanie wniosku, powiedział naszej gazecie, że powołana w tym celu grupa robocza pracuje nad pakietem propozycji, który będzie częścią programu wyborczego, który ma zostać przedstawiony w maju. Przygotowywany jest kompleksowy projekt, mający na celu przyjęcie czegoś i wprowadzenie w życie na czas oraz z odpowiednią treścią w przypadku zaangażowania rządu.

Miejmy nadzieję, że grupie roboczej, która wraz z Jánosem Fiala-Butorą przygotowała projekt stanowczo odrzuconej przez rząd i jego ministerstwa propozycji, uda się nawet w tej formie uregulować sytuację prawną wspólnot mniejszości narodowych w sposób uspokajający dla mniejszości też!

Ma7.sk

Wyróżniony obraz: Pixabay