Wykorzystanie środków publicznych w Unii Europejskiej - problemy kontroli i podziału odpowiedzialności

Możliwości kontroli budżetowej nad Unią Europejską i jej instytucjami oraz problem podziału odpowiedzialności w systemie kontroli (część 1)

Wiele już słyszeliśmy o tym, jak rygorystycznie i instytucjonalnie Unia Europejska kontroluje sprawne, efektywne i wolne od korupcji wykorzystanie funduszy unijnych. Codziennym tematem jest też to, jak rządy poszczególnych państw zarządzają gromadzonymi środkami publicznymi. Ale niewielu zdawało sobie sprawę, że sam budżet Unii Europejskiej opiera się na publicznych pieniądzach i mamy niewiele informacji o tym, jak i kto kontroluje jego wykorzystanie oraz jak sankcjonowane są ewentualne nadużycia.  

Podstawowym zadaniem Unii Europejskiej jest zapewnienie przejrzystości działania własnych instytucji i agencji oraz ich skuteczna kontrola finansowa.

Jeśli chodzi o finansowanie instytucji UE, Komisja Europejska ma największy odsetek poparcia. Budżet ogólny podzielony jest na dziesięć części, po jednej dla każdej instytucji. Podczas gdy odpowiednia część innych instytucji składa się zasadniczo z wydatków administracyjnych, część Komisji (sekcja III) obejmuje wydatki operacyjne środków i programów finansowych oraz koszty administracyjne obejmujące ich wdrażanie (pomoc techniczna, agencje i zasoby ludzkie). W 2022 r. łączne wydatki administracyjne – prowadzenie unijnej biurokracji – stanowiły 6,26% całkowitego budżetu wynoszącego 169,52 mld euro (ta proporcja mniej więcej nie zmienia się od lat).

Zewnętrzne i wewnętrzne aspekty kontroli na poziomie UE

na poziomie UE zarządzania instytucjami i grupami politycznymi .

Istota kontroli wewnętrznej:

• Wszystkie instytucje są najpierw sprawdzane przez urzędników wydających licencje i księgowych.

• Następnie audyt wewnętrzny instytucji sprawuje kontrolę.

Rola Europejskiego Trybunału Obrachunkowego jest w centrum kontroli zewnętrznej:

• Audyt zewnętrzny jest dokładnie przeprowadzany przez krajowe instytucje kontroli i Europejski Trybunał Obrachunkowy (ETO), który co roku przedkłada władzy budżetowej szczegółowe sprawozdanie zgodnie z art. 287 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej ( TFUE).

• Niniejsze sprawozdanie zawiera poświadczenie wiarygodności

„w odniesieniu do wiarygodności rozliczeń oraz legalności i prawidłowości transakcji leżących u ich podstaw”.

• Trybunał Obrachunkowy przygotowuje również roczne sprawozdania z wykonania budżetu ogólnego, w tym budżetów wszystkich instytucji i organów partnerskich.

• Publikuje oddzielne roczne sprawozdania na temat agencji i organów UE.

• Tworzy osobne raporty dotyczące innych szczegółowych kwestii (audyty wydajności i zgodności).

• Opiniowanie nowych lub zmienionych aktów prawnych, które mają istotny wpływ na zarządzanie finansami instytucji UE itp.

Elementy te tworzą ramy kontroli w ramach Unii Europejskiej, która z założenia powinna być odpowiednim i skutecznym mechanizmem filtrowania nadużyć finansowych w ramach poszczególnych instytucji i agencji.

Rozkład wskaźnika budżetowego wśród instytucji UE

Koszty administracyjne stanowiły 5,6% Unii Europejskiej w 2013 r Wyniosło to ok. 8,4 mld euro, czyli o 1,8% więcej niż w roku poprzednim. Z tej kwoty 3,3 mld euro wydała Komisja Europejska, podczas gdy 3,5 mld należało do pozostałych instytucji unijnych. Prognozując wydatki wspólnych instytucji na okres finansowy 2014-2020 (ramy wieloletnie), wskaźniki pozostają mniej więcej takie same. W ciągu siedmiu lat całkowite koszty administracyjne wyniosą według poprzedniej prognozy 6,6% budżetu UE, z czego 5,18% stanowić będą wydatki wspólnych instytucji.

Międzyinstytucjonalny podział wydatków – oparty na zaokrąglonych proporcjach – wyniósł 40% dla Komisji Europejskiej i 20% dla Parlamentu Europejskiego, w porównaniu z zaledwie 7% dla Rady Unii Europejskiej i 15% dla funkcjonowania pozostałych krajów UE instytucje. Znaczący wskaźnik kosztów reprezentują emerytury urzędników UE z jedną szóstą (16%) oraz koszty europejskiej edukacji instytucjonalnej. (Źródło danych opisanych powyżej: Międzynarodowe Centrum Szkolenia Służb Publicznych Państwowej Wyższej Szkoły Służby Publicznej: Unijne przepisy dotyczące administracji publicznej. Zasoby edukacyjne, 2013.)

Ważnym wydarzeniem jest to, że Unia Europejska – zwłaszcza w okresach kryzysu ostatnich piętnastu lat – musi zarządzać stale rosnącą liczbą instytucji, agencji itp. kosztów zadania, co kładzie jeszcze większy nacisk na skuteczność kontroli finansowej. Nie zmienia to faktu, że proporcjonalny podział wspólnych kosztów instytucjonalnych pozostał w dużej mierze niezmieniony na przestrzeni lat i że Komisja ponosi względną większość takich wydatków.

Ciąg dalszy nastąpi!