W latach 1994–2010 66 członków Zgromadzenia Stołecznego, a po 2010 r. 33 było wybieranych bezpośrednio przez obywateli Budapesztu na podstawie głosów oddanych z list partyjnych, w przybliżeniu proporcjonalnym systemie. Oprócz głosów okręgowych mieszkańcy stolicy głosowali na listy partyjne w stolicy, a mandaty rozdzielano między nich proporcjonalnie do oddanych głosów.
Od wyborów samorządowych w 2014 r. (po nowelizacji) zniesiono głosowanie na czyste listy, w związku z czym skład 33-osobowego zarządu był inny. Zgodnie z § 6 ustawy L z 2010 r. o wyborze przedstawicieli samorządu terytorialnego i burmistrzów do Zgromadzenia Stołecznego wybrano 23 burmistrzów dzielnic, 9 z pozostałych dziesięciu mandatów uzyskano z list kompensacyjnych partii, na podstawie oddanych głosów ułamkowych dla niewybranych kandydatów na burmistrzów okręgu, natomiast 33. członek zgromadzenia ogólnego jest burmistrzem wybieranym w wyborach bezpośrednich.
Podsumowując, przed 2014 rokiem mieszkańcy Budapesztu mogli głosować na burmistrza, burmistrza dzielnicy, indywidualnego kandydata na przedstawiciela dzielnicy lub na listę partyjną, z której wybierani byli członkowie Zgromadzenia Metropolitalnego. Od 2014 roku nie istniała żadna lista partyjna, mieszkańcy Budapesztu głosowali jedynie na burmistrza, burmistrza dzielnicy i przedstawiciela dzielnicy.
Odnosząc się do istoty ostatniej nowelizacji ordynacji należy zauważyć, że 12 grudnia 2023 r. Sejm 135 głosami za, 40 przeciw i 6 wstrzymującymi się wprowadził nowelizację ustawy L z 2010 r. o wyborze przedstawicieli samorządów terytorialnych i burmistrzów.
Zgodnie z nowelizacją wyborcy wybierają członków Zgromadzenia Stołecznego z listy stołecznej, w takim przypadku stolica Budapesztu tworzy okręg wyborczy. 32 mandaty reprezentacyjne 33-osobowego Zgromadzenia Metropolitalnego rozdzielane są proporcjonalnie do głosów oddanych na listach partyjnych (członkiem organu jest także burmistrz).
Zgodnie z nowymi przepisami przy wyborze członków walnego zgromadzenia listę stołeczną może zgłosić wyłącznie organizacja nominująca, która zgłosiła kandydata na burmistrza lub kandydata na burmistrza w co najmniej trzech dzielnicach stolicy. Organizacje nominujące, które zgłosiły wspólnego kandydata na burmistrza lub wspólnego kandydata na burmistrza w co najmniej trzech dzielnicach miasta stołecznego, mogą zgłosić wspólną listę dla miasta stołecznego.
Warto zauważyć, że Trybunał Konstytucyjny 26/2014. (VII.23.) Decyzja AB potwierdziła, że 63/B/1995. Zasadą konstytucyjną zawartą już w decyzji AB jest to, że „[…] parlament ma dużą swobodę decyzyjną przy wyborze ordynacji wyborczej i ustalaniu zasad postępowania wyborczego”, a „ustawodawca swobodnie ustala układy okręgów wyborczych, zgłaszania kandydatów, głosowania i porządku zdobywania mandatów”, a ta wyraźna swoboda legislacyjna jest ograniczona jedynie przez Ustawę Zasadniczą, dlatego parlament w grudniu ubiegłego roku skorzystał z tej możliwości.
Burmistrz Gergely Karácsony natychmiast po decyzji parlamentu z 12 grudnia 2023 r. zapowiedział możliwość utworzenia wspólnej listy partii kapitałowych i zaprosił na spotkanie liderów partii współpracy opozycyjnej, która zwyciężyła w Budapeszcie w 2019 r., w celu zawarcia porozumienia negocjacje związane ze wspólnym startem. Pod koniec marca br. ogłoszono także, że DK, MSZP i Párbeszéd nawiązały długoterminową, strategiczną współpracę i że trzy partie przedstawią wspólną listę Parlamentu Europejskiego i stolic na 9 czerwca 2024 r. wyborach, a nawet w 2026 r. startują także razem w wyborach parlamentarnych.
Zdaniem ekspertów proporcjonalność może zapewnić sprawiedliwość, w wyborach samorządowych w Budapeszcie w 2019 r. stosunek głosów lewicy do partii rządzących wśród kandydatów na przedstawicieli okręgu nadal wynosił 53:41, w wyborach listowych w kwietniu 2022 r. lewica- skrzydłowe w mieście wynosiło zaledwie 48:41, a stosunek głosów Fidesz-KDNP do głosów Fidesz-KDNP wynosił zaledwie 48:41 (a w Zgromadzeniu Stołecznym równowaga sił wynosi 18:15, więc z liczb wynika, że wspierana przez rząd „proporcjonalizacja” niekoniecznie wzmacnia Fidesz, ale sprawiedliwy podział mandatów – i Stolicy, jako lepsza realizacja jej interesów jako całości – może pomóc).
Problematycznym punktem poprzedniego systemu wyborczego (systemu stołecznego) jest zróżnicowana liczba ludności okręgów, co doprowadziło do nieproporcjonalności (przykładowo okręg XI miał w 2011 r. 143 tys. stałych mieszkańców, a okręg XXIII 21 tys. stałych mieszkańców).
Na koniec warto wspomnieć, że zdaniem analityków Gergely Karácsony, który wcześniej wygrał wybory stabilną większością, ma realne szanse na zastąpienie. Wszystkie XIV. Karácsony, który okazał się słabym przywódcą zarówno jako burmistrz dzielnicy, jak i burmistrz (mimo komfortowej większości w zgromadzeniu), niewątpliwie znalazłby się w trudnej sytuacji z nielewicowo-liberalną większością w Zgromadzeniu Metropolitalnym, w dużej mierze ze względu na jego słabe zdolności przywódcze.
Z drugiej strony István Tarlós (poprzedni burmistrz) III. Podczas czterech kadencji burmistrza na czele powiatu (1990–2006) udało mu się nawiązać pomyślną współpracę ze wszystkimi stronami w znacznej części spraw lokalnych, a organ przedstawicielski powiatu niemal co roku przyjmował dekrety budżetowe z pełnym, pełnym, poparcia konsensusu i poparcia wszystkich frakcji (István Tarlós mógł zostać burmistrzem bez posiadania przez popierające go partie większości w lokalnym organie przedstawicielskim).
Dziś Zgromadzenie Metropolitalne jest głównym organem gminy metropolitalnej i prawie wszystkie uprawnienia samorządu terytorialnego wykonywane są przede wszystkim przez ten organ; Walne Zgromadzenie w ramach ustaw reguluje zasady organizacji i funkcjonowania gminy w odrębnym zarządzeniu, w którym może przekazać wykonywanie niektórych uprawnień burmistrzowi lub jego własnym komisjom.
Zadaniem Zgromadzenia Stołecznego jest między innymi uchwalanie rocznego budżetu gminy. Jeśli chodzi o stosunki władzy w Gminie Metropolitalnej, ważne jest, aby tak jak Walne Zgromadzenie nie było przypisane gminom powiatowym, tak burmistrz nie był nadrzędny wobec burmistrzów powiatów. Gdyby Karácsony wygrał wybory 9 czerwca jako burmistrz, pozostałby urzędnikiem numer jeden wybieranym w gminie i szefem Urzędu Marszałowskiego, będącym jednocześnie przewodniczącym Zgromadzenia Stołecznego (z realną szansą na zmianę jego składu politycznego od jesieni) i przewodniczy jego posiedzeniom.
Pytanie brzmi, czy jeśli od 2019 r. nie będzie w stanie wykazać się znaczącymi wynikami jako zarządca miasta z wygodną większością polityczną, to jak odniesie sukces z nielewicowym Zgromadzeniem Większość.
Źródło: Blog dotyczący prawa podstawowego
Zdjęcie na okładce: MTI/Árpád Földházi
