Możliwości kontroli budżetowej nad Unią Europejską i jej instytucjami oraz problem podziału odpowiedzialności w systemie kontroli (część 2)
Wiele już słyszeliśmy o tym, jak rygorystycznie i instytucjonalnie Unia Europejska kontroluje sprawne, efektywne i wolne od korupcji wykorzystanie funduszy unijnych. Codziennym tematem jest też to, jak rządy poszczególnych państw zarządzają gromadzonymi środkami publicznymi. Ale niewielu zdawało sobie sprawę, że sam budżet Unii Europejskiej opiera się na publicznych pieniądzach i mamy niewiele informacji o tym, jak i kto kontroluje jego wykorzystanie oraz jak sankcjonowane są ewentualne nadużycia.
Poniżej przedstawiamy bardzo pokrótce trzy kluczowe instytucje Unii Europejskiej, Komisję Europejską, Parlament Europejski i Radę Unii Europejskiej (zwaną także Radą Ministrów) pod względem ich głównych cech budżetowych i danych dotyczących zatrudnienia.
Rozkład wskaźnika budżetowego wśród instytucji UE
Koszty administracyjne stanowiły 5,6% Unii Europejskiej w 2013 r Wyniosło to ok. 8,4 mld euro, czyli o 1,8% więcej niż w roku poprzednim. Z tej kwoty 3,3 mld euro wydała Komisja Europejska, podczas gdy 3,5 mld należało do pozostałych instytucji unijnych. Prognozując wydatki wspólnych instytucji na okres finansowy 2014-2020 (ramy wieloletnie), wskaźniki pozostają mniej więcej takie same. W ciągu siedmiu lat całkowite koszty administracyjne wyniosą według poprzedniej prognozy 6,6% budżetu UE, z czego 5,18% stanowić będą wydatki wspólnych instytucji.
Międzyinstytucjonalny podział wydatków – oparty na zaokrąglonych proporcjach – wyniósł 40% dla Komisji Europejskiej i 20% dla Parlamentu Europejskiego, w porównaniu z zaledwie 7% dla Rady Unii Europejskiej i 15% dla funkcjonowania pozostałych krajów UE instytucje. Znaczący wskaźnik kosztów reprezentują emerytury urzędników UE z jedną szóstą (16%) oraz koszty europejskiej edukacji instytucjonalnej. (Źródło danych opisanych powyżej: Międzynarodowe Centrum Szkolenia Służb Publicznych Państwowej Wyższej Szkoły Służby Publicznej: Unijne przepisy dotyczące administracji publicznej. Zasoby edukacyjne, 2013.)
Ważnym wydarzeniem jest to, że Unia Europejska – zwłaszcza w okresach kryzysu ostatnich piętnastu lat – musi zarządzać stale rosnącą liczbą instytucji, agencji itp. kosztów zadania, co kładzie jeszcze większy nacisk na skuteczność kontroli finansowej. Nie zmienia to faktu, że proporcjonalny podział wspólnych kosztów instytucjonalnych pozostał w dużej mierze niezmieniony na przestrzeni lat i że Komisja ponosi względną większość takich wydatków.
Komisja Europejska
(Budżet: ok. 4 mld euro w 2021 r., 40% wspólnych wydatków instytucjonalnych, ok. 2,5% całego budżetu UE.)
Komisja Europejska około 32 000 pracowników stałych i kontraktowych, wśród których są specjaliści, badacze, prawnicy, tłumacze i inni specjaliści.
Według miejsca zatrudnienia dwie trzecie pracowników Komisji pracuje w Brukseli (21 524 osób, 66,7 %), następnie w Luksemburgu (3 680 osób, 11,4 %) w Unii Europejskiej, ale kolejna dziesiąta z nich w innych miastach ( 3412 osób, 10, 6%). Całkowita, dokładna liczba pracowników: 32 262 osoby.
Jeśli chodzi o wynagrodzenia , podstawowe miesięczne wynagrodzenie komisarza UE wynosi 112,5% najwyższego stopnia służby cywilnej, co daje 22 367,04 euro miesięcznie. Pensja przewodniczącego Komisji wynosi już 138% (27 436,90 euro miesięcznie), wiceprzewodniczących 125% (pensja miesięczna 24 852,26 euro), w przypadku wysokiego przedstawiciela ds. wskaźnik w stosunku do najwyższego stopnia wynosi 130% (25 846,35 euro zarobków miesięcznie). Podana ocena ma znaczenie dla corocznej aktualizacji wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników Unii Europejskiej oraz współczynników .
Parlament Europejski
Według strony internetowej Parlamentu Europejskiego roczny budżet parlamentu na 2021 rok wyniósł 2,064 mld euro, co odpowiada 20% wspólnych wydatków instytucjonalnych i 1,2% budżetu UE.)
Podział głównych kategorii kosztów przedstawia się następująco:
• 45% – personel (wszystkie koszty osobowe, pracownicy kontraktowi, usługi językowe)
• 22% – koszty operacyjne (budynki, IT, administracja)
• 26% – działalność polityczna (działalność posłów do PE, poszczególnych grup przedstawicielskich, partii, fundacji)
• 6% – komunikacja (bez usług językowych)
według badania przeprowadzonego w 2013 roku, utrzymanie siedziby w Strasburgu to koszt około stu milionów euro, a według Europejskiego Trybunału Obrachunkowego 5 milionów euro dotyczy kosztów podróży między dwiema siedzibami (Bruksela i Strasburg).
Całkowita liczba pracowników Parlamentu wynosiła 8132 w maju 2022 r., z czego 5253 (64,6%) w Brukseli, 300 (3,7%) w Strasburgu, 2291 (28,2%) w Luksemburgu i 288 (3,5%) w innych lokalizacjach .
Liczby obejmują urzędników, pracowników czasowych i kontraktowych, a także pracowników grup parlamentarnych, ale nie asystentów posłów. W zespołach parlamentarnych pracuje 13% pracowników Parlamentu (co daje 1093 etaty).
Miesięczne wynagrodzenie przed opodatkowaniem (tj. brutto) europosłów wynosi 9 808 670 euro (stan na 1 lipca 2022 r.) zgodnie z Wynagrodzenie przedstawiciela pochodzi z budżetu Parlamentu Europejskiego i podlega podatkom unijnym oraz składkom na ubezpieczenia społeczne, wynagrodzenie po potrąceniach (tj. netto) wynosi 7647,13 euro.
Tak zwany zwrot ogólny ma na celu pokrycie kosztów poniesionych w państwie członkowskim, w którym posłowie do PE zostali wybrani, na przykład kosztów utrzymania biur posłów do PE, kosztów telefonicznych i pocztowych itp. Dokładna wysokość tego świadczenia – w 2022 roku – to 4778 euro miesięcznie.
Otrzymują również osobny dodatek na pokrycie kosztów podróży, dzięki czemu mogą korzystać z kosztów podróży i zakwaterowania oraz innych wydatków związanych z ich działalnością poza wybranym przez siebie państwem członkowskim, do łącznej kwoty rocznej wynoszącej 4 716 euro.
Zgodnie z przepisami dotyczącymi personelu i asystentów parlamentarnych, posłowie do PE mogą wybierać własnych asystentów w ramach budżetu określonego przez Parlament Europejski i na warunkach określonych w rozdziale 5 zasad stosowania statutu posła do PE. W 2020 r. maksymalna miesięczna kwota dostępna dla posłów wynosi 25 442 euro, co obejmuje opłacenie ich własnego personelu.
Rada Unii Europejskiej
budżet Rady, czyli Rady Ministrów , oszacowano na około 1,5 mld euro na 2021 r., co odpowiada 15% wspólnych wydatków instytucjonalnych i 0,9% budżetu UE).
Sekretariat Generalny Rady jest organem pracowniczym odpowiedzialnym za wspieranie dwóch instytucji UE: Rady Europejskiej (organu szefów rządów i państw) oraz Rady UE, zwanej także Radą Ministrów, w tym jej prezydencji , Komitet Stałych Przedstawicieli (Coreper) oraz inne komitety i grupy robocze Rady.
Sekretariat Generalny zatrudnia obecnie 3108 pracowników: urzędników, pracowników tymczasowych i kontraktowych oraz oddelegowanych ekspertów krajowych (ta liczba odpowiada danym dostępnym na dzień 1 stycznia 2023 r.).
Rada i Parlament Europejski przyjmują roczny budżet Unii Europejskiej. Budżet UE na 2023 r. wynosi 186,6 mld euro na zobowiązania i 168,6 mld euro na płatności. Ta część budżetu zawiera odrębną sekcję (sekcja II) dotyczącą wspólnego (lub wspólnego) budżetu Rady Europejskiej i Rady. W 2023 r. to II. sekcja stanowi około 0,35% budżetu UE. Stanowi to około 5,7% łącznych wydatków administracyjnych wszystkich instytucji UE.
Główne dane wspólnych instytucji (tabela podsumowująca)
* W instytucjach Unii Europejskiej łącznie ok. Pracuje 46 tys. osób.
Pierwszą część można przeczytać tutaj:
