Głowa państwa francuskiego nie chce podać się do dymisji, nie planuje przedterminowych wyborów prezydenckich, żądania w tym zakresie uważa za „fikcję polityczną”.
W wyniku przedterminowych wyborów w czerwcu 2024 r. we francuskim Zgromadzeniu Narodowym wyłoniły się 3 główne bloki polityczne: sojusz partii liberalnej Macrona (Ensemble), prawicowa Konsolidacja Narodowa (RN) i lewicowy Nowy Front Ludowy (NFP ). Żaden z bloków nie uzyskał większości absolutnej, co utrudniało utworzenie stabilnego rządu.
Deficyt budżetowy Francji jako procent PKB wzrósł do 7 proc., a dług publiczny przekroczył 110 proc. PKB. Z tego powodu Komisja Europejska (KE) wszczęła wobec tego kraju procedurę nadmiernego deficytu.
Rząd Barniera zaplanował środki oszczędnościowe, takie jak restrukturyzacja systemu emerytalnego, podwyżki podatków i restrukturyzacja dotacji rolnych. Reformy te wywołały niezadowolenie społeczne. Nowemu gabinetowi nie udało się osiągnąć odpowiedniego kompromisu z opozycją w celu uchwalenia budżetu. RN i KPK domagały się wycofania podwyżek emerytur i podatków od energii, na co rząd nie mógł się zgodzić ze względu na oczekiwania Brukseli.
Powołując się na art. 49 konstytucji, rząd próbował uchwalić budżet bez głosowania w parlamencie, co dodatkowo wzmogło niezadowolenie, reformy częściowo wynikały ze zgodności z oczekiwaniami UE, które miały m.in. unii rynków kapitałowych. Kroki te nie cieszyły się jednak poparciem społeczeństwa francuskiego.
Ciągłe strajki i demonstracje pracowników sektora publicznego, producentów rolnych i innych grup interesu jeszcze bardziej zwiększyły napięcie polityczne.
Jakie warunki obowiązują przy przyjęciu budżetu?
Zgodnie z art. 49 francuskiej konstytucji Premier, po zasięgnięciu opinii Rady Ministrów, może podnieść przed Zgromadzeniem Narodowym kwestię odpowiedzialności rządu za swój program lub ogólną wypowiedź polityczną. Zgromadzenie Narodowe może pociągnąć rząd do odpowiedzialności w drodze głosowania nad wotum nieufności. Wniosek może zostać skutecznie zgłoszony jedynie wówczas, gdy podpisze go co najmniej jedna dziesiąta członków Zgromadzenia Narodowego. Głosowanie może nastąpić nie wcześniej niż 48 godzin po prezentacji. Liczą się wyłącznie głosy oddane za wotum nieufności, które może zostać uchwalone jedynie większością głosów członków Zgromadzenia Narodowego.
Premier może po dyskusji na forum Rady Ministrów skierować do Zgromadzenia Narodowego kwestię odpowiedzialności rządu w związku z głosowaniem nad projektem ustawy o finansowaniu budżetu lub zabezpieczenia społecznego. W takim przypadku tekst uznaje się za przyjęty, chyba że wniosek o wotum nieufności złożony w ciągu 48 godzin od tego momentu zostanie poddany głosowaniu zgodnie z warunkami zawartymi w poprzednim akapicie. Ponadto premier może w trakcie sesji inicjować ponowne przyjęcie innego projektu ustawy lub ustawy albo zwrócić się do Senatu o zatwierdzenie ogólnopolitycznego oświadczenia.
Liczba głosów wymagana do złożenia i uchwalenia wniosku o wotum nieufności
Zgodnie z art. 49 francuskiej konstytucji Zgromadzenie Narodowe kwestionuje odpowiedzialność rządu, głosując nad wotum nieufności. Wniosek taki może zostać przyjęty jedynie wówczas, gdy podpisze go co najmniej jedna dziesiąta członków Zgromadzenia Narodowego.
Do przyjęcia wotum nieufności wymagana jest bezwzględna większość członków Zgromadzenia Narodowego, co oznacza 289 głosów w 577-osobowej izbie niższej.
Wniosek o wotum nieufności zainicjowany przez RN Marine Le Pen otrzymał 331 głosów. W poprzednich wyborach wyłoniły się trzy duże bloki, z których wnioski o wotum nieufności złożyły dwie partie opozycyjne: lewicowa koalicja NFP i prawicowa RN Le Pen.
Czy dymisja premiera i powołanie nowego premiera, kiedy najbliższe wybory parlamentarne, czy Macron może ponieść porażkę?
Zgodnie z art. 8 francuskiej konstytucji prezydent mianuje premiera. Prezydent zwalnia premiera z urzędu w przypadku złożenia przez niego dymisji rządu. Powołuje i odwołuje pozostałych członków rządu na wniosek Prezesa Rady Ministrów.
We francuskim systemie prawnym nie ma konkretnego przepisu konstytucyjnego czy ustawowego, który szczegółowo regulowałby działanie rządu tymczasowego w takich sytuacjach. Jednakże, zgodnie z utrwalonym w praktyce prawem zwyczajowym, członkowie ustępującego rządu pełnią swoje funkcje do czasu utworzenia nowego rządu. Zapewnia to sprawne funkcjonowanie administracji państwowej i ciągłość władzy.
W lipcu 2024 r. dymisja premiera Gabriela Attala i jego rządu została przyjęta przez prezydenta Emmanuela Macrona, jednak odchodzący szefowie ministerstw pozostali na swoich stanowiskach przez kilka tygodni w pełniąc swoje obowiązki. Prezydent powołuje nowego premiera na podstawie art. 8 konstytucji. Konstytucja nie określa konkretnego terminu nominacji, jednak zwykle następuje ona szybko, w interesie stabilności politycznej.
Po rezygnacji Élisabeth Borne w styczniu 2024 r. prezydent Emmanuel Macron tego samego dnia mianował jej następcę. Nowy premier proponuje ministrów, których powołuje prezydent. Konstytucja nie wymaga zgody parlamentu na powołanie premiera lub rządu, zatem Zgromadzenie Narodowe nie odgrywa formalnej roli w tym procesie.
Artykuł 12 francuskiej konstytucji stanowi, że „nie ma możliwości ponownego rozwiązania w roku następującym po wyborach” – zdarzyło się to już raz w tym roku, więc możliwe jest dopiero w przyszłym roku.
Zgodnie z zapisami konstytucyjnymi prezydent może rozwiązać Zgromadzenie Narodowe po zasięgnięciu opinii premiera i przewodniczących obu izb parlamentu. Wybory powszechne muszą odbyć się w ciągu co najmniej 20 i maksymalnie 40 dni po rozwiązaniu. Zgodnie z prawem Zgromadzenie Narodowe zbiera się w drugi czwartek po wyborze. Jeżeli posiedzenie to odbywa się poza terminem przewidzianym dla sesji zwyczajnych, zgodnie z prawem sesja trwa 15 dni.
Nie ma możliwości ponownego rozwiązania w roku następującym po wyborach.
Obecna sytuacja polityczna Emmanuela Macrona jest niestabilna, nie jest on w łatwej sytuacji, ale nie ma realnych szans na jego upadek.
Największym problemem jest to, że Francja nie ma zatwierdzonego budżetu na 2025 rok. Niezbędna do jego przyjęcia większość parlamentarna musi zostać zorganizowana albo przez KPK, albo przez obóz RN. Ponadto we Francji można spodziewać się tradycyjnej fali strajków, a związki zawodowe grożą strajkiem w kilku obszarach, od sektora transportu po edukację.
W każdym razie zdaniem Macrona nie chce on podawać się do dymisji, nie planuje przedterminowych wyborów prezydenckich, uważa te żądania za „fikcję polityczną”.
Ciekawostką jest to, że Marine Le Pen, przewodnicząca RN, nie żąda ostatnio dymisji Macrona, a raczej twierdzi, że poparliby nowego premiera, gdyby udało mu się ułożyć budżet „odpowiedni dla wszystkich”.
Zdjęcie na okładce: Prezydent Francji Emmanuel Macron
Źródło: MTI/EPA/AFP Pool/John Thys
