Ursula von der Leyen obiecała stanowisko Komisji Europejskiej w sprawie członkostwa Ukrainy w tym tygodniu. Oczekuje się, że Komisja zarekomenduje rozpoczęcie procesu akcesyjnego, mimo że...
Rzeczywistość jest taka, że nie ma realnych szans na przystąpienie Ukrainy do UE. Ale mówienie prawdy jakoś wyszło z mody w Brukseli,
a w jej miejsce pojawiła się atmosfera polityczna pozbawiona zdrowego rozsądku,
który stara się podtrzymać emocje w skądinąd mało prawdopodobnej debacie akcesyjnej Ukrainy.
Przystąpienie Ukrainy do UE od dawna jest tematem wśród krajów UE. Konfrontacja z Rosjanami i konflikty zbrojne zawsze wzmacniały te głosy, ale nie poczyniono w tej sprawie konkretnych postępów. Nie przez przypadek. Ukraina nie kwalifikowała się do członkostwa w UE jeszcze przed wojną, ale jeszcze przed aneksją Krymu. Od tego czasu sytuacja tylko się pogorszyła z prawnego i politycznego punktu widzenia, ale toczy się ożywiony dyskurs na temat procedury przyspieszonej lub akcesji poza kolejnością. Odtąd jest to kategoria polityczna – czyli oczekiwane jest stanowisko polityczne, debata polityczna i decyzja polityczna.
„Przystąpienie do Unii Europejskiej to złożony proces, nie następuje z dnia na dzień. Kraj, który spełnia warunki członkostwa i chce do niego przystąpić, musi włączyć prawodawstwo UE do swojego systemu prawnego we wszystkich obszarach polityki” – czytamy w pierwszym zdaniu podsumowania przystąpienia do UE stronie internetowej Jeśli potraktujemy to stwierdzenie dosłownie, to tak
w oparciu o wymogi UE można z góry wykluczyć szybką, nieuporządkowaną akcesję Ukrainy.
Oczywiście przepisanie jednego akapitu artykułu online nic nie kosztuje. Przyjrzyjmy się zatem strategicznym regulacjom i szczegółowym kryteriom przystąpienia! Zacznijmy od strategii:
Istotnym elementem konsensusu przyjętego w sprawie strategii rozszerzenia jest „konsolidacja zobowiązań UE podjętych w związku z toczącymi się negocjacjami akcesyjnymi”. Obecnie toczy się kilka negocjacji w sprawie przyjęcia nowych członków: UE ma obecnie pięciu kandydatów na członków i dwóch potencjalnych kandydatów na członków, Ukraina nie należy do żadnej z tych kategorii. Postępowanie w sprawie przystąpienia Ukrainy w przyspieszonej procedurze, prawdopodobnie poza kolejnością
zagroziłoby już toczącym się negocjacjom akcesyjnym,
co jest sprzeczne z pierwszym punktem strategii rozszerzenia i podstawowymi interesami UE.
Faworyzowanie Ukrainy nie spełniałoby wymogu „stosowania sprawiedliwego i surowego systemu warunków na wszystkich etapach negocjacji z krajami kandydującymi”. Przywołany zestaw warunków zawarty jest w tzw. kryteriach kopenhaskich. Należą do nich funkcjonująca gospodarka rynkowa, istnienie stabilnej demokracji i rządów prawa, a także akceptacja prawodawstwa UE, w tym warunków wprowadzenia euro, przez kraj pragnący do niej przystąpić.
Trudno mówić o funkcjonującej gospodarce rynkowej w przypadku kraju ogarniętego wojną. Podobne pytania pojawiają się w przypadku kryterium funkcjonującej demokracji, które nie do końca spełniało te oczekiwania jeszcze przed wojną (w ostatnich latach pojawiały się doniesienia o systemowych zagrożeniach korupcyjnych, nieprzewidywalnym otoczeniu prawnym, łamaniu praw mniejszości i innych istotnych problemach). .
Za jeden z podstawowych elementów funkcjonującej demokracji można uznać sprawowanie kontroli administracyjnej i policyjno-wojskowej nad terytorium państwa, co jest więcej niż niemożliwe w sytuacji wojennej. W tej sytuacji przyjęcie legislacji unijnej i wprowadzenie euro może być co najwyżej deklaracją polityczną, a nie decyzją opartą na realnych podstawach prawnych.
W obecnym stanie Ukraina nie spełnia zatem kryteriów kopenhaskich.
Kontynuując warunki strategiczne, specjalne traktowanie Ukrainy nie spełniłoby również trzeciego wymogu strategicznego, czyli większej przejrzystości i lepszej komunikacji w celu zapewnienia szerokiego i trwałego poparcia obywateli dla rozszerzenia. W świetle powyższego nietrudno zauważyć, że wymuszenie członkostwa Ukrainy w UE podważyłoby i tak już silne zaufanie do unijnych instytucji.
Czwarty i ostatni warunek to „zdolność Unii do przyjmowania nowych członków”. Kiedy 27 krajów od dawna nie może dojść do porozumienia w kwestiach ekspansji Bałkanów Zachodnich, trudno mówić o gotowości do integracji kraju rozdartego walkami, a obecnie w stanie wojny.
Jeżeli poważnie potraktujemy warunki akcesyjne, to nie ma szans na przystąpienie Ukrainy w trybie przyspieszonym.
Emocje wywołują nastroje panujące w Brukseli, która w obecnej sytuacji jest gotowa odłożyć na bok wszelki racjonalizm, zasady i fundamentalne interesy, jeśli chodzi o Ukrainę.
Rzeczywistość mówi, że najpierw należy zakończyć wojnę, odbudować kraj, a dopiero potem można dyskutować o członkostwie w UE. UE mogłaby udzielić większej pomocy w tych krokach, ale mówienie o faktach nie jest już fajne, mówienie prawdy jakoś wyszło w Brukseli z mody.
Wyróżniony obraz: Komisja Europejska / Pool/Agencja Anadolu za pośrednictwem Getty Images
